跨域圖資整合　須先跨越三道高牆

余紀忠文教基金會今（29）日舉辦「從流域整合，建構國土與水資源永續治理框架」座談會。基金會董事長余範英表示，當前許多產業發展議題仍與水資源密不可分，例如常見的科技業、農業等，期盼藉由本次座談凝聚國家對於河川治理的共識；與會的專家學者認為，台灣當前的河川治理核心挑戰不在技術或方法論，而在跨部會協作、資料整合與信任合作。

本次座談會上午場次圍繞頭前溪治理進行相關經驗分享。內政部建築研究所副所長徐燕興指出，台灣已有國土功能分區、部門計畫、國土復育、鄉村地區整體規劃等多重工具，也有豐富的空間資訊系統，但問題在於跨部會整合困難，例如頭前溪的治理就存在於中央的「全國國土計畫」，以及地方政府「新竹縣國土計畫」、「新竹市國土計畫」當中，導致跨域合作成政策口號，實際執行時卻常卡在各部門。

經濟部水利署水規署副署長郭純伶補充，一條河川串起各方生活：對居民是母親河與遊憩空間，對河川分署是河道安全，對水資源單位是取水，對農業是灌溉，對地方政府是休閒發展；雖各單位都有豐富資料，但過去常破碎分散，甚至同一「流量」數據，解讀上也會有差異，導致後續跨部會對話困難。

座談會時專家一致認為，國土計畫應讓產業、交通、水資源等部門共同參與，透過整體願景與計畫，讓資源配置有秩序，並且對於河川治理應回歸「流域觀點」，若依行政區或上下游切割，帳就難算清楚，治理手段也無法串聯，建議水利署可扮演溝通平台角色，讓資訊持續累積運作。

逢甲大學終身特聘教授周天穎補充，政府應導入「公務員免責」概念，因國土資訊系統推動30年，但核心圖資有不同年代、不同技術、不同比例尺與誤差標準建置，公務員擔心整合公開後會出現錯誤，進而被咎責，但其實資料早就建置好，現在公務人員只是協助整理，因此應釐清相關免責機制，才能讓基層公務員敢於將資料公開。

學者籲跨域整合：從「各自治理」邁向「系統治理」

下午場的學者專家指出，國土計畫最重要的就是跨域整合，未來須從「各自治理」邁向「系統治理」，並加入民間的動力，溪流在不同年代展現時代意義。 

國土管理署城鄉分署長林秉勳表示，國土計劃最重要就是跨域整合，過去相對不重視，但是世界各國愈來愈發現，空間跟土地使用的淨零是更重要策略。台灣是在《國土計畫法》跟《氣候變遷因應法》通過之後，發現土地利用很重要，必須有配套。

台灣大學生物環境系統工程學系教授童慶斌表示，目前的問題是溪流治理「只有分工、沒有合作」，舉例來說，溪流的治理，經濟部負責強化上游保育土砂管理，農業部負責推動水土林保育新策略，內政部則負責土地使用規劃與檢討，但橫向之間缺乏聯繫。流域永續發展改善建議，就是應該從「各自治理」邁向「系統治理」。

新竹市政府秘書長張治祥表示，溪流治理是法制、空間及安全「三維共治」。過去在法制面，新竹市推動全國首個《廢水及汙水排放管理自治條例》，因為新竹市取水口是頭前溪，當初在自治條例推動之前還舉辦公投，無論公投或修法，宗旨就是要「喝好水」。

張治祥表示，眾所周知，新竹市因為有竹科，所以用水量、垃圾量、交通量是很大衝擊。回顧此前的推動立法3年溝通歷程，新竹市政府是用很虔誠的心去對待頭前溪，最終也獲得良好回饋，溪流治理獲得肯定。

荒野保護協會榮譽理事長劉月梅從NGO的角度分享理念，她指出，一條溪活起來了，才能在不同年代展現時代意義。深愛溯溪的她表示，非常感謝大家一起來關切台灣的溪流，「溪流不是我們的擁有物；人類只是過客，在自己生存的年代有義務妥善使用、管理溪流，再將其留給下一代使用。」

經濟部水利署長林元鵬分析3項理念，首先，跨域共治、精準決策，透過水及流域永續推動小組整合部會資源，並運用科學圖資，落實全流域系統化的循證治理；其次，雨水共生、環境永續，導入自然解方強化防洪調適，營造親水空間並守護生態環境永續；最後是「多元供水、支持發展」，開發海淡水及再生水等新興水源，並強化區域調度供水、穩定產業用水需求，以支持地方發展。

(以上摘自中國時報、梅花新聞網)