藉升值之危機解低薪低價之結

在「令美國再次偉大」的口號與目標下，川普正以關稅為手段脅迫各國對美讓利，尤其是與美國存有鉅幅貿易順差的國家。台灣去年為美國的第六大貿易逆差來源國，因此也無法倖免。其中，由於川普多次宣稱「台灣偷走了美國的晶片產業」，故持續對台灣的晶片產業施壓；尤其是劍指台積電，威脅利誘台積電至美設廠，並移轉高階技術。

影響貿易收支的，除了關稅，匯率也是重要因素，因此，國人也須對川普可能壓迫新台幣大幅升值預為準備。美國財政部以三項指標，檢視貿易對手國是否操控匯率，已行之有年。台灣過去曾多次因符合兩項、甚至三項指標（2021年），而被列入匯率操控觀察名單與加強觀察名單。川普在1.0時期即對各國的匯率操控相當感冒，可預期川普2.0必將更為重視。

新台幣若被迫大幅升值，勢必對台灣的進出口、產業結構、就業與經濟成長等帶來相當大的衝擊；唯升值有一好處，那就是對進口品物價可產生抑制作用。俗稱「危機即轉機」，政府不妨在升值或即將臨頭前，放鬆對物價與薪資的管控。此不僅可紓解國內低薪與低價的惡性循環現象，且可藉升值之危機，緩和國內物價因放鬆管控而可能導致的漲幅。

低薪與低價並存之現象，在台灣存在已久。由於受低薪所困的受薪階級對物價上漲極為敏感，抗拒任何商品與服務的價格上揚，尤其是價格可由政府管控者。在此種社會氛圍下，民間業者多不敢輕言漲價，故也無力提高員工的薪資。又國內政黨對抗日趨激烈，在野政黨屢對執政黨所提出的漲價之議或管控物價不力大加撻伐。政府為了彰顯其「體恤民瘼」，並緩和政治壓力，也因此不敢輕易放寬對物價之管控；對不堪成本上揚，但價格受到管制的產業，則以補貼作為配套。此外，政府基於財政負擔，以及避免帶動民間薪資上揚之考慮，也不輕言調整公部門的薪資待遇。

因此，低薪牽制了物價，低價又反過來迫使薪資難以上調，二者彼此牽制，導致惡性循環。低薪與低價提高了我產品的對外競爭力，對出口產業與資本主有利，但令以薪資為主要收入來源者陷入生活困境，惡化了台灣的所得分配。此外，政府對事業單位的補貼，也加重了財政負擔。

現時國內受到政府管控的物價項目不在少數，除了水電油氣、交通運輸與教育醫療等公共服務之費率，還透過業界的公協會等，間接管制不少產品的售價。在薪資方面，受制於政府者，除了軍公教人員，還包括公營以及公股（已民營化，但政府直接與間接持股仍在20％以上）事業單位與金融機構。

前幾年全球普遍面臨物價膨脹問題，台灣在政府的物價管控下，通膨率比他國為低。然而，近期民間企業因原物料成本上揚與人力短缺，而調漲價格與員工薪資者已不在少數。又在價格管制下，不堪長期虧損，以及政府已無力持續予以補貼的自來水、台電、台鐵與國道客運等，都已醞釀漲價。此外，離職率上升與物價上揚，亦迫使政府自2022年起三度調升軍公教待遇；醫療護理人員之調薪，也迫在弦上。這些事例顯示：物價與薪資管制，恐已難再長期維持。

在此時節，政府若大幅放鬆對物價與薪資的管控，並讓市場價格機制自由運作，可預期所有國產商品與服務在充分反映成本下，價格都會做某個程度的調漲；民間部門的薪資也會受到公部門的導引而上升。低薪與低價的惡性循環之結，或可因而解開。雖然此變革所帶來的國產品物價與薪資上揚，對出口將有不利的影響，但出超數額縮小．恰可縮小川普2.0或即將予新台幣施加的升值壓力。此外，放鬆物價與薪資管控雖將帶動國產品物價的上揚，但新台幣升值將促使進口品價格下跌，故國內整體物價的漲幅或將有限。

唯物價鬆綁此一變革，還有兩個障礙及須解決：一是為了消除民間與在野政黨之反對，必須紓解國產品物價上漲對中低所得者與弱勢團體的傷害；二是須以擴大內需彌補淨出口的減少（全球關稅戰與台幣升值也都將使淨出口減少），以支撐經濟景氣與就業。前者政府可考慮將所節省原先用於補貼企業的款項，以移轉性支出之方式發放予弱勢族群，俾維持其生計。至於擴大內需，政府在財政狀況尚稱健全之情況下，不難以擴大公共支出（包括公共建設支出與移轉性支出）之政策達成之。在增加移轉性支出方面，除了上述為了紓緩弱勢族群所受到物價上漲之傷害，而給予的移轉性補助，政府若能進一步擴增對弱勢者的補貼，以改善台灣的所得分配不均現象，更將是德政一樁。