陳國樑／囤房稅大轉彎 踐踏財政專業
不過是三周前，財政部才對外揭示了未來打炒房三大措施，其中並無修正囤房稅的規畫；眨眼間，行政院會於六日通過「囤房稅二點○方案」，並預計明年七月一日實施，其間轉折，耐人尋味。根據以下兩點判斷，這次稅制的修正，財政部是被強塞硬灌、慘遭「政治霸凌」。
首先，六月下旬，財政部高層受訪指出，針對健全房地市場，財政部後續工作重點包括：「力促各地政府實施囤房稅」、「強化對多屋者查稅」與「推動房屋稅修法」三大措施。
其中「力促各地政府實施囤房稅」，旨在督促尚未實施囤房稅的十二縣市，落實按持有房屋戶數差別課稅。而「強化對多屋者查稅」，係針對多屋族群，個人不動產相關所得之加強查核。至於「推動房屋稅修法」，要點則在：限縮住家房屋現值在新台幣十萬元以下者，免徵房屋稅之適用對象（免稅僅限自然人，且本人、配偶及未成年子女以全國三戶為限）。
此三大措施與「囤房稅二點○方案」對非自住住家用房屋增稅、特定住家用房屋減稅的修正方向，大相徑庭；政策會出現如此大幅度的轉彎，勢必有來自行政體系最高層級的指示。
第二，根據行政院規定，各機關研擬之法律及法規命令草案，應至少公告周知六十日，俾使各界能事先了解，並有充分時間表達意見。是以，財政部研擬之稅法修正草案，標準作業流程會分別於財政部「財政法規—主管法規查詢系統」網站之「草案預告」以及「公共政策網路參與平台」之「眾開講」上架預告；待預告期結束後，再報請行政院審查。然「囤房稅二點○方案」，在修法草案連影子都還沒有的情形下，僅憑著半張白紙的內容，竟然已經通過行政院會。
一直以來，各界對於囤房稅修正，多有倡議，賦稅署曾於一一○年三月十二日發布「財政部對報載學者就囤房稅推動建議之說明」，洋洋灑灑共千餘字，指出：一、囤房定義困難，且複雜度高；二、房屋稅容易轉嫁，增加青年或經濟弱勢者之生活負擔；三、房屋城鄉價格差距大，不易訂定全國統一標準；四、對於資金雄厚之屋主，增加持有稅無法促使其釋出房屋；五、依據韓國二十五輪打房政策之經驗，加重持有稅抑制房價及囤房，效果不彰。
此五點內容，明確表達出財政部不支持推動囤房稅修正的立場；文字論述有據、層次清晰、邏輯縝密，是在一篇又一篇文理不通、東迂西迴、駢四儷六的政府部門新聞稿中，難得可讀的佳作。而今行政院卻主導「囤房稅二點○方案」，是狠狠羞辱財政部、踐踏財政專業。
除稅收與稽徵行政的考慮之外，稅制之修正，首重效率與公平兩目標。唯：「效率誠可貴，公平價更高，若為顧選票，兩者皆可拋。」行政體系為特定政黨與選票服務，是民主與法治的末日喪鐘。
（作者為政大財政系教授）
檯面上，「囤房稅2.0方案」意旨在於提高多屋者持有房屋的負擔，促使多屋者出售房屋或使租屋市場透明化、釋出屋源；藉由供給的增加，希冀達成房價與租金下跌的政策效果。但基於以下兩點，上述政策效果，恐怕是一廂情願、不切實際的想像。
首先，持有房屋之報酬＝持有時之租金＋預期出售時之資本利得；持有房屋之成本＝房屋折舊＋貸款利息＋稅費。房屋稅為稅費，在「其他條件相同」的情形下，增加房屋稅負擔，的確會提高房屋持有成本，而使持有意願下跌；但時空環境並非靜止不變，其他條件永遠不同。
當房價持續上漲時，房屋所有人預期出售房屋可獲得高額之資本利得，此一預期使持有房地報酬遠大於成本；稅費負擔的加重，不僅要「跟得上」、更要「高過於」預期資本利得的上升，否則並無法改變報酬大於成本的不等式，如何能使屋源釋出？其實，只要預期資本利得夠高，多屋者甚至願意放棄租金收入、空置房屋，以伺機出售，稅費的邊際調整，根本無濟於事。
第二，住家用房屋供給可以改變，根據租稅理論，對於供給可以改變的財貨課稅，稅負可透過減少供給、使價格上升的方式「轉嫁」；更有甚者，可能產生稅負增加1%、價格上升卻大於1% 的「超額轉嫁」情形。
應用在囤房稅的課徵，轉嫁的稅負，將使租金與房價上升，由租屋者與購屋者實際承受，不利於租屋居住者與初次購屋的年輕族群。據悉，財政部曾委託學者進行囤房稅與租金轉嫁之研究，但結果僅供內部參考。如果囤房稅的實施，確實能夠有效抑制房價，以納稅人血汗換來的研究報告，何必「蓋牌」？