中國經濟發展策略相關報導整理
編按:
2016年12月底中共中央政治局召開會議，會議除了總結當年經濟工作之外，也分析2017年經濟工作。這場會議內容可以提供我們對於中共目前經濟發展策略。此外，中共也推進國企改革，為整體經濟打基礎。以下收錄相關報導作為觀察基礎。
12.9政治局會議定調2017中國經濟 對比去年釋放啥信號？
12月9日，中共中央政治局召開會議，分析研究2017年經濟工作。會議強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破。
這次會議在描述經濟工作時用了不到600字，卻是定調明年宏觀經濟政策的風向標。按照慣例，每年年底研究分析來年經濟工作的政治局會議是為即將召開的中央經濟工作會議定基調，而經濟工作會議則為來年經濟工作的總指揮。
記者對比去年12月14日中央政治局會議發現，這次會議強調的經濟工作內容延續“穩中求進”原則並提升到新高度，並首次在政治局會議中提及農業供給側改革、房地產平穩健康發展長效機制等。
“穩中求進”延續、升格
加快推進一批基礎性關鍵性改革
十八大以來，歷年中央經濟工作會議都將“穩中求進”作為工作總基調。新華社評論稱，此次政治局會議首次將“穩中求進工作總基調從經濟領域提升到治國理政重要原則的高度”。
以“穩”字當頭，記者注意到，去年底的政治局會議中提及穩中求進，本次會議又將該提法擺在關鍵位置，並且有所升格，以專門段落、整段篇幅進行了強調。
會議強調，穩中求進工作總基調是我們治國理政的重要原則，對指導明年經濟工作具有特別重要的意義。要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域工作取得突破。
有分析認為，這段話的信息含量很大，“穩中求進”的工作基調沒有變化，但是特別強調了“前提”，即要在保持社會穩定的前提下，推進關鍵領域的改革。
什麼是關鍵領域的改革？會議提出，明年要加快推進國企、財稅、金融、社保等基礎性關鍵性改革，更好發揮經濟體制改革的牽引作用。這些重要領域改革在2015年年底的中央政治局會議中同樣被提及。
從近幾年情況來看，中央每次定調來年經濟工作，都會首先明確該年份的特殊意義。如2015年是“十二五”收官年、2016是“十三五”開局年。這次會議指出，2017年要召開黨的十九大，也是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義重大。
供給側改革進入“深化之年”
釋放提振產業發展重要信號
供給側結構性改革是當前我國經濟工作的主線。以供給側結構性改革引領經濟新常態，會議明確，2017年是推進供給側結構性改革的深化之年。
“改革取得了初步成效，但絶非一日之功，正因其推進難度大、短期難見效，更需要久久為功的韌勁和戰略定力。”中國社科院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚說。
去年定調的“三去一降一補”五大中心任務給中國經濟帶來重大影響。今年會議要求，要深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。要積極推進農業供給側結構性改革，大力振興實體經濟，培育壯大新動能。
和去年的會議相比，此次政治局會議明確提出了“大力振興實體經濟”。會議在分析2016年中國經濟面臨問題時也坦言“一些領域金融風險顯現”。
在不少專家看來，經濟下行壓力之下，資本“脫實向虛”令實體經濟發展面臨更多挑戰，會議釋放提振產業發展的重要信號。
“振興實體經濟主戰場在製造業，關鍵在存量，核心是創新。”工信部規劃司副司長李北光在接受媒體採訪時表示，除了加快發展新興產業，更重要的是用創新推動傳統產業“老樹發新芽”。
建立平穩發展長效機制
開放型經濟新體制建設提速
關於房地產政策的新提法是今年會議中的一大亮點。會議提出，明年要加快研究建立符合國情、適應市場規律的房地產平穩健康發展長效機制。專家表示，明年房地產業將“穩”字當頭，房地產稅、新型城鎮化等一系列長效機制將加速推進。
去年會議以大篇幅闡述城鎮化、農民市民化和房地產去庫存。會議指出，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。
今年關於房地產的表述是要求“加快研究建立房地產平穩健康發展長效機制”，同時又加了些限定詞“符合國情、適應市場規律”。
控房價、去庫存，以“穩”為主或是未來較長一段時間內房地產政策的主要取向。中國社會科學院財經戰略研究院院長助理倪鵬飛表示，中央強調加快制定長效機制，是讓政府部門與市場主體積極又理性地參與促進房地產發展。
另外，在去年“改善國內投資環境，保護外資企業合法權益”提法的基礎上，今年還增加了“擴大開放領域，積極吸引外資”的表述。
會議要求，要紮實推進“一帶一路”建設，完善法治建設，改善投資環境，釋放消費潛力，擴大開放領域，積極吸引外資。要繼續做好各項民生工作，保持社會大局穩定。
明年我國開放型經濟新體制建設將進一步深入推進，專家表示，“一帶一路”將繼續紮實推進落地，吸收外資將更加注重質量，以服務業為主擴大開放領域等都將是重中之重。
中國經濟不會為速度犧牲質量
國家發改委於15日舉行新聞發佈會，新聞發言人趙辰昕指出，中國2016年經濟增速在全球主要經濟體中排名第一，在發展速度運行在合理區間的同時，發展質量和效益不斷提高，經濟結構優化，改革實現新突破，民生保障和社會事業取得新進展，不存在“發展速度犧牲發展質量”的說法。
經濟運行在合理區間的同時，發展質量和效益不斷提高
最近，國際貨幣基金組織發佈了一個報告顯示，2016年印度經濟增長率6.6%，低於中國的6.7%。報告認為，中國2016年經濟增速在全球主要經濟體中排名第一。針對中國為了提高經濟發展速度犧牲了發展質量一說，趙辰昕駁斥了這種說法，他表示，中國經濟運行在合理區間的同時，發展質量和效益不斷提高，並從7個方面來分析。
趙辰昕表示，中國經濟結構在不斷優化中，2016年，最終消費支出對經濟增長的貢獻率達64.6%。戰略性新興產業、高技術製造業發展勢頭良好，高技術產業增加值增長10.8%，比規模以上工業快4.8個百分點。服務業引領帶動作用增強，第三產業增加值占GDP的比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點。同時，供給側結構性改革有力有序推進。2016年初確定的“三去一降一補”重點任務完成情況較好。鋼鐵、煤炭去產能的年度任務超額完成，商品房庫存水平持續下降，市場化債轉股和企業兼併重組有序推進，實體經濟成本有所下降，重點領域補短板工作取得積極成效。此外，市場主體活力進一步激發，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，改革開放實現新的突破，國企、投融資、價格等重點領域改革積極推進。“一帶一路”建設等三大戰略和四大板塊疊加效應明顯，新增長點、增長極加快形成。
去年一年，對於經濟發展質量的提升老百姓也有獲得感。民生保障和社會事業取得新進展。1000萬以上農村貧困人口實現脫貧，完成249萬人易地扶貧搬遷、600萬套棚戶區改造任務，社會保障和救助覆蓋範圍進一步擴大，各項社會事業加快發展。
“2016年我國經濟緩中趨穩、穩中向好，經濟發展出現更多積極變化，新常態下速度變化、結構優化、動能轉換的特徵更加明顯。我們的發展是有質量、有效益的。”趙辰昕強調，中國發展不僅有亮眼的增速，更有結構的優化、改革的突破、民生的改善。
四招鼓勵外商投資製造業
2016年，據聯合國貿發會議最新報告顯示，在全球跨國投資總量下降13%的大背景下，我國吸引外資逆勢增長2.3%，達1390億美元，創歷史新高。
趙辰昕為此表示，當前我國政治社會穩定，國內市場巨大，基礎設施完備，產業配套齊全，綜合環境具有較強競爭力，吸引外資總體狀況是良好的，基本面沒有改變。《2016年世界投資報告》也顯示，我國仍是全球最具吸引力的投資東道國之一。
總體平穩的態勢下，有人認為我國在利用外資方面也面臨一些風險，比如製造業吸引外資的形勢不太樂觀。趙辰昕回應表示，我國利用外資正處於優勢轉換和結構調整的關鍵時期，隨著要素成本上升，一些製造業外資企業也需要轉型升級。對此，既要客觀看待這一經濟發展規律，也要積極應對，完善我們的制度環境，並鼓勵外商更多地投資中西部地區和東北地區。
下一步如何鼓勵外商在製造業加大投資？趙辰昕介紹主要舉措有4點，一是明確外商投資企業和內資企業同等適用“中國製造2025”戰略的政策措施。二是進一步放開製造業。三是地方政府招商引資優惠政策要重點支持製造業項目。四是對於鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地，並繼續實行土地價格優惠。
國企改革奮力打通"最後一公里" 七成央企實現混合所有制
自2015年9月《關於深化國有企業改革的指導意見》出台以來，國企改革奮力前行，多領域呈現“重點突破”。截至目前，近七成央企實現混合所有制，首批7家壟斷類央企混改試點方案即將批覆。各地所監管企業共開展了135項重組整合，36家省級國資委改組組建了142家國有資本投資運營公司，全國國資委系統的國有控股上市公司已達1082家。
業內人士指出，下一步，無論是央企還是地方國企，各項改革措施都將進一步深化，尤其在兼併重組、混合所有制改革及去產能方面將取得實質性進展，從而打通改革“最後一公里”。
央企改革兼程併進
“中國電子的改革正在全面深入有條不紊地推進。”中國電子相關負責人接受中國證券報記者採訪時表示，目前，中國電子擁有控股上市公司14家，67%的所屬企業、74%的資產屬於混合所有，11%的所屬企業實行員工持股，到2015年底集團公司資產證券化率提升了25個百分點，達到60%。今後將進一步推動混改引入戰略投資者，推動所屬企業員工持股，堅定推進公司資產證券化的進程。未來中國電子產業發展的重要模式就是利用上市公司來運作和發展一批重要的產業轉型升級項目。
中車集團相關負責人表示，中車集團正積極探索國資國企改革的新路子，重點圍繞縱向、橫向和整體協同三個維度實施後續重組整合，優化資源配置和業務結構，加快建設高端裝備企業集團。目前中車集團公司已搭建了六大業務平台。即中車股份、中車產投平台、中車金控平台、資本管理平台、教育培訓平台以及地產置業平台。其中，中車金控、中車產投作為承擔國有資本投資公司核心功能的國有資本二級投資平台將會發揮更大作用。未來將圍繞這六大平台進行一系列的資產運作。
中國恆天集團與中國機械工業集團重組也拉開帷幕。經緯紡機與凱馬B10日公告稱，中國恆天將與中國機械工業集團有限公司擬按照優勢互補、共贏發展的原則，以強化雙方主業核心能力、實現業務資源協同共享為目標實施重組，並於10日簽署重組協議。按照協議，中國恆天集團整體產權將無償劃轉進入國機集團，並成為其全資子公司。隨著兩家企業重組的落地，央企數量將減少到102家。
“年底前央企重組減少至100家之內有望實現。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，在國企改革與供給側改革雙輪驅動下，央企、國企的兼併重組將提速。國企改革基本到位後，目前由國資委監管一百多家央企可能會在5-10年內重組到30-50傢俱有國際競爭力的大企業集團。此外，還有一些未列入國資委監管的國有控股銀行、證券、保險類金融企業及鐵路、文化、農業企業等，這樣估算廣義央企總計約百家左右，當然這種格局不是短期能夠實現的。現在來看，央企重組正在以十種方式展開。即橫向合併同類項模式；集團層次合併，產業鏈條重組模式；圍繞產業鏈條的縱向集結模式；兼併式重組的資源組合模式；內部結構拆分調整模式；共享竟合的鐵塔模式；強勢企業託管弱勢企業模式；國有股權轉讓的“讓股引援”模式；混合所有制模式；合資重組和跨國併購模式。
地方國資改革多點開花
地方改革在繪製本地國企國資改革“設計圖”的同時，注重通過配套“施工圖”明確任務落實責任。據統計，目前，有10多個省市制定了監管企業重組整合的實施意見或方案，17個地方所監管企業及各級子企業中混合所有制企業數量占比已超過50%，31個地方在實行市場化薪酬分配機制方面開展了探索。
繼8月首發集團和公聯公司合併重組後，北京國資改革邁出了新步伐。*ST珠江11月10日公告稱，公司於11月9日接到控股股東京糧集團通知，基於對公司進行重大資產重組的重組標的及公司未來發展的信心，擬增持公司股份。京糧集團表示，將利用上市公司作為資本運作平台、實現產業與資本高效結合。據瞭解，北京市下一步還將加大一級企業的重組力度。
廣東國企改革進一步提速。11月8日，由信達證券攜手廣東省商貿控股集團有限公司等公司聯合設立的信達粵商投資管理有限公司在廣州成立，該公司資金管理規模將達百億元，是廣東首個省屬國企改革投資基金。同日，建設銀行、省國資委、廣晟資產共同簽署市場化債轉股框架合作協議，建行將安排150億元資金與廣晟開展市場化債轉股合作。
上海國企板塊最近更是動作頻頻。不論是老牌化工企業華誼集團旗下三愛富的賣殻、城投控股吸收合併陽晨B並分立上市獲批，還是浦東新區國資委旗下浦東科投一年內收三殻，都顯示出上海國企改革持續推進的態勢。
關注國企“殻資源”
東興證券認為，在央企層面更關注資產證券化率提升帶來的機會，即市場上目前的央企“殻資源”概念股。以軍工為例，7大軍工集團當前核心資產證券化率水平低，相較國企改革中提到的資產證券化率水平尚未達標，未來核心資產注入等預期較強。在央企殻股中著重關注中糧系、國投系和軍工集團資產注入帶來的機會。對於地方國企改革，目前多數省份已出台相應的國企改革目標，其中針對資產證券化率、混合所有制改革、分類監管分類改革和國有資產投資運營等方面均作出規劃。改革進度快且體量龐大、國有資產整體質量較高的地區具備更強的改革潛力，重點關註上海和重慶的改革。
國海證券認為，國企改革主題重點在於三個方面：一是年內整合到一百家以內有望實現；二是與供給側改革相結合，今年以來已有40%的國企殻資源進行重組，國企殻資源的大股東資產注入或者股權轉讓加速推進；三是與債轉股結合，混合所有制改革在一定範圍內展開。
國企改革從“設計”邁向“施工”
改革正為國有企業注入強勁動力！
建立現代企業制度、優化國有經濟佈局、完善國資監管……國有企業在改革中強身健體，更顯活力。最新統計顯示，2016年102戶央企累計實現利潤總額12326.7億元，上交稅費總額2.1萬億元，盈利企業達96家，總體運營超出預期。
一年多來，國企改革“四梁八柱”拔地而起，從“設計”加速邁向“施工”——
2016年，落實黨中央、國務院頒佈實施的《關於深化國有企業改革的指導意見》，先後出台了7個專項配套文件，國務院國資委還會同有關部門出台36個配套文件。“1+N”文件體系及相關細則，共同形成了國企改革的設計圖、施工圖。
“十項改革試點”全面推開。多家央企啟動市場化選聘管理層，10家企業試點國有資本投資公司和運營公司，剝離企業辦社會職能的“三供一業”分離移交在全國展開，港中旅集團與國旅集團等5對10戶大型央企重組整合……國企改革蹄疾步穩，紮實落地。目前，中央企業的子企業公司制改製麵已超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%，建設規範董事會的中央企業達到85家，央企總數減少到102家，一批具有國際競爭力的世界一流企業雛形初現。
靠改革瘦身健體，國企輕裝上陣挑大樑——
管理層級多、法人戶數多，一直是國企的“老大難”問題。改革要敢於向自己開刀，壓減層級在所有央企全面推開。2016年，102家中央企業累計減少法人2730戶，93家企業法人總戶數下降。僅中國遠洋海運一家企業，就減少法人戶數120多戶。
去產能，國有企業要率先。2016年，中央企業化解鋼鐵過剩產能1019萬噸，分流安置職工33126人；化解煤炭過剩產能3497萬噸，分流安置職工41945人；完成398戶“殭屍企業”和特困企業的處置和治理工作，安置富餘人員11萬人。
“瘦身”是為了“強身”。壓減助企業輕裝上陣，成本費用持續下降。2016年中央企業百元收入負擔的成本費用同比下降0.5元，寶武集團、中煤集團等14家企業成本費用同比下降超過10%。
改革不是疊床架屋，關鍵是要改出新機制——
央企投資，如何杜絶“亂投”、又如何讓企業“敢投”？2017年初，央企投資的負面清單制度出爐。負面清單把中央企業不能投什麼講得清清楚楚。有了負面清單，監管部門就知道哪些投資要過問、哪些投資由企業自己決定。有了負面清單，企業再不會“束手束腳”：負面清單裡列出來的事項，別碰；清單之外的，企業大可“天高任鳥飛”。負面清單制度只是國資監管機構職能轉變的其中一項。定制度、設標準、劃紅線、防風險、強追責，國資監管突出“管資本”，體制機制進一步理順。
“國企改革是經濟體制改革的中心環節，當前正處於爬坡過坎的重要關口，必須想辦法、出實招，創造性地推動改革走向深入。”國務院國資委負責同志說。據介紹，改革仍是今年國企發展的重頭戲，國資委將全面推動國有資本投資運營公司、落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、部分重要領域混合所有制改革等改革試點，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，增強國有企業的活力和競爭力。