台灣在經濟整合浪潮何去何從？

《經濟日報》社論指出，沈寂多時的「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），近期因中國大陸再度提出加入意願，且獲得新加坡支持而再度登上版面。但實際上CPTPP近年動作頻頻，只是被美中對抗、台美升溫等因素搶走媒體光環而已，也反映出台灣似乎有只看台美、單押美國而放棄CPTPP的傾向，不利於經濟風險的分散。

CPTPP自2018年底生效至今，已經快滿三年。簽署的11國中目前只剩智利、馬來西亞及汶萊尚未走完批准程序外，已經對其他八國生效。各界對CPTPP的認識多聚焦在其作為自貿協定的市場自由化功能及意義，但其實CPTPP並非只是一個法律協定，更是成員國間探討問題、凝聚共識及發展未來合作面向的場合。

過去三年中，CPTPP密集的舉行了五次執行委員會會議，都是由各國貿易部長出席。這五次會議中，CPTPP數次針對COVID-19疫情、WTO發展及促進區域經濟復甦等議題發表共同聲明，也在十餘個委員會之外成立了電商小組與生物科技小組、通過了有關新成員加入的程序規則。雖然時機不巧，CPTPP生效三年有一半時間受疫情衝擊，從數據上無法看出CPTPP對各國的加分效果，但對於互通有無強化瞭解的功能上，可謂在變局中發揮了作用，更是在全球供應鏈變局下形成一種「志同道合」集團的基礎。

過去三年另一個主要的發展，就是英國於今年初正式提出加入申請，並已經在6月時獲得CPTPP成員國同意成立審查小組，開始談判。英國政府將加入CPTPP視為一個戰略性布局，認為如此才能將英國與未來世界經濟發展主舞台結合在一起，並隨之繼續向上成長。由於英國在此之前已經與CPTPP核心國家日本及加拿大於2020年完成雙邊FTA談判，也跟澳洲簽署FTA原則共識，等於先有了數個鐵粉，加入CPTPP應該只是時間問題。

另一個重要發展是中國大陸持續爭取加入。去年習近平公開表示將積極考慮加入CPTPP，雖然沒多久就被日本首相菅義偉打槍，指出中國體制要符合CPTPP有困難，但是本月份中國向澳洲國會提出一份報告，尋求澳洲國會的支持；同樣在本月，中國外長王毅訪問新加坡時，星國外長更直接表示歡迎中國加入CPTPP的意願。

中國大陸爭取加入的動機眾說紛紜，有認為是要爭取亞太經貿主導權，有認為只是為防堵台灣。從中共十四五規劃到國進民退甚至共同富裕政策，目前中國各項經貿體制確實跟CPTPP市場經濟為基礎的規則有落差，但北京在亂局中想藉此尋求突破，並非不可能之事，因此其持續醞釀未來加入的空間，值得注意。

CPTPP非但沒被疫情打敗而且還很活躍。但台灣近二年來卻顯得對其失去興趣；美中對抗加上台美升溫，以及供應鏈重整等新發展，似乎成為政府唯一的經貿政策。台美關係固然重要，但供應鏈絕非只有台美就能運作；缺乏上下游市場開放及各種便捷化優惠，供應鏈調整後的成本及運作順暢度可能都會惡化，反而更需要CPTPP。

再者，供應鏈變革下日本及東協的重要性不斷增加，雖然目前CPTPP成員中僅有越馬星汶四個東協成員，但泰國、菲律賓有潛在加入的可能。此即為過去政府信誓旦旦的說無法加入東協加六RCEP的衝擊，可以用CPTPP抵銷的原因。更何況，CPTPP美中都未加入、性質中立，且區域各國藉此對話交流、彼此認證是可信賴夥伴，更顯重要。台灣的對外聯結若只靠美國拉抬，不但選邊站的風險很高，況且美國本身也無意重返CPTPP。

我們相信這些理由政府都很清楚，但政府以毫不作為的方式放棄CPTPP，背後原因以及備案我們卻不知道，但台灣在全球整合浪潮下，如何前進，至少應該向產業界交代一下。