從頭前溪流域 開啟國土永續的示範協作
頭前溪全長63公里，是支撐台灣戰略產業與大新竹生活圈的命脈。然而，在「新竹大矽谷計畫」與極端氣候的雙重挑戰下，不同行政邊界引發的權責斷層與不同產業政策規畫的衝擊下，已成為永續治理與氣候調適的瓶頸。
本研討會希在既有《國土計畫法》與《氣候變遷因應法》框架下，以新竹地區的頭前溪流域為例，邀請中央部會、地方首長與專家學者進行對話，探討如何整合中央部門計畫及地方發展計畫，並在國土永續與氣候調適韌性的長期願景引領下，建立一套「數位資訊整合、中央地方共治、社會共同參與」的多贏國土治理機制，讓頭前溪的水資源治理成為台灣國土韌性實踐的典範。
引言：回歸上位的國土規劃
賴建信（經濟部次長）
長期從事水的工作感觸良多，感謝基金會，對水利工作多年支持。余紀忠文教基金會自1988年成立以來，對水環境的專注持續不斷，每次颱風來臨前，或颱風後，余董事長總是會掛電話給我，即便時間很短，但這問候，讓個人感受到能量跟力量。水部門有民間團體的支持相伴，在推動各項治理時，增加了力道。
今天談的主題，乃追述過往的倡議，除工程治理方法外，仍應回歸到最上位的國土規劃，近幾年極端氣候異常明顯，強降雨與持續高溫，內外環境變化快速，加劇流域水環境衝擊。頭前溪在短短一兩個月內，同時發生農業用水不足需要停耕、以及暴雨導致溪水暴漲的困境，這些都是我們正在面對的事。
因應氣候衝擊的水與流域韌性調適，行政院針對挑戰，提出「流域永續關鍵行動」，將部會治理提升至國家治理，正視各部會協作。專家們的共識是：各部門應該本著部會職責專業，具體提出需求，提供給國土計畫的整合，而不是期待別人太多，或幫別人量身定做。
在空間資料的運用上，或許可以討論是否賦予圖資管理者免責權，讓圖資的運用更為靈活，又或者，比照國外經驗，負責圖資保存、研發、管理的平台，或許以學研機構或行政法人化去突破。今天或許可以討論，透過公私協力的方式，定期公開流域情報地圖，避免過於形而上的論述，距離生活遙遠，對民眾而言生存才是最重要。
公務員在推動時，從微觀去接識與誘發民眾的參與，嚮往共同高尚的價值，成就各議題的排序，會是公務人員最大的考驗。甚至跟民間、年輕人合作，做流域情報地圖的增減版，找出可以讓事情前進的作法。
感謝余紀忠基金會的合作，提供平台，讓民間夥伴跟各個部會，大家對未來的一個想望，甚而可藉深入討論台灣未來，在水資源面提供範例，給民眾跟國土規劃互動打造健康的環境。
正視本位主義的治理迷思
徐燕興（內政部建築研究所 副所長）
今天不以公務體系官方代表的角度發言，而是希望站在學者的視角，帶著對哲學與制度的思考，與大家共同審視國土與流域治理的困境與轉機。在課堂上我常向學生強調：規劃（Planning）與治理（Governance）是兩件截然不同的事。
一滴水從源頭，沿著頭前溪出發，流經六十三公里最終入海，若從一隻毛蟹的視角，在它生命週期裡，經歷兩次洄游。但生物不懂行政區，水流不理會縣市區別。在臺灣，一條河川從行政區分、部會分工、法律管轄，硬生生拆解為不同的碎片。光是一條頭前溪，就由十三部法律管轄、跨越五個部會與兩個縣市。在制度經濟學裡，這代表著極其龐大的「制度成本」，各單位要進行整合困難重重。
更深層的問題在於「時間感」的缺失——規劃是有目的與時間軸的，但一條流域的時間脈絡是什麼？若不先釐清這種時間感，我們根本無法理解規劃的實質內涵。
「發展」與「生態保護」的極端拉扯
在國土計畫的法定架構下，頭前溪同時疊加了全國、新竹縣與新竹市三個版本的計畫。圖層疊加完後，非專業者根本看不懂，甚至無法確定主要目標是否達成。我們常在計畫裡看到了「發展」與「生態保護」的極端拉扯，例如新竹縣國土計畫中那句極其誠實卻無奈的警語：「頭前溪跨縣市兩岸，應專案辦理整體交通容受力影響評估。」道出了新竹科學園區外溢效果，對新竹市、頭前溪所帶來的代價，這也是臺灣國土治理困境的縮影。
臺灣的地理本質是山高、水急、丘陵多，但為何水域治理始終未能成為國土計畫的核心？以同樣山高水急的奧地利為例，其水利部門（現為農林水利部 BML）早已將空間策略納為核心，從長期戰略思考土地該由誰治理。反觀臺灣，中央與地方、水利與都發部門各有想像，陷入發展與安全拉扯、不同城市邊界斷層的泥淖。我們喊了幾十年「跨域治理」，國土署的檢討報告非常坦白，核心痛點依然是「本位主義與相互不信任」。
三道牆的迷思：開會就會有結果？
我們手上有許多新工具，例如《國土計畫法》第一條寫著要「促進資源合理配置」。但如果沒有把底層邏輯思考清楚，工具再多也無法化為具體的實踐「招式」。以頭前溪為例，頭前溪真正的價值何在？怎麼做是合理？利益相關者是誰？誰有權力配置資源給誰？若不深刻追問這些核心價值，我們設計再多的制度工具，最後依然會被傳統「唯開發論」的主流意識所吞噬。「發展」何時變得如此理所當然？
過去我們主管機關國土署做了很多事情，做了許多部門協調的事情，也有「部門夥伴工作圈」的子計畫，也邀請荷蘭專家一起做，也去處理氣候變遷、淨零轉型等事情。那為什麼跨域跟部門的狀況還是沒有一個比較具體的結果？我個人覺得有三道牆造成這樣的迷思。第一，以為多開會就可以把手牽起來。第二，這些部門的工作，決策者好像都沒參加。第三，當我們一起把圖都疊完之後，以為圖成形，就代表事情成熟了，這些事情都是需要更深刻去思考的事情。
從靜態疊圖到 AI 算力解放
過去我們在行政部門依賴地理資訊系統（GIS）疊圖，但傳統 GIS 的框架鎖定了空間與屬性，追求絕對精準，往往疊出一張連決策者都看不懂的複雜地圖。然而，AI資訊技術轉變的背後，帶來新的變革，以及新的機會。
AI 與現代網絡技術的本質基因，在於「開放性、民主性與生成性」。每一次技術迭代都是對集權體制的質疑。日本推動「千高原（PLATEAU）」概念——倡導一種去中心化、如地瓜藤般向外蔓延竄生的「根莖」網絡，透過開放，打破樹狀的階層控制，希望建構全新的國土規劃秩序。
目前有了全新 AI Agent技術，資料的運用，從過去查表、疊圖，已發展到「長出」多元的新可能，展現不同的價值立場。未來在頭前溪的治理討論中，就不再只能以政府或開發者的單一視角思考，而是可以透過 AI 設定不同的 Agent，可以是在地農民、正在經歷洄游的毛蟹、深夜回家的女性...，不同的 Agent 吸收了歷史數據與記憶，讓我們能以不同的視角出發開啟對話，探討資源該如何被公平配置。技術不再是少數專業官僚的專利，而是促進公民參與與共識形成的民主工具。
走出體制困境：流域治理的三個實踐起點
現有的治理迷思的確有待突破，或許我們可以嘗試找到可以落地推動的方案：其一，進入校園跨學科共學共構：打破學術與部門的牆籬，將不同科系的學生聚集在一起，針對流域進行跨領域共學，並共構草案。其二，開放國土圖資，並賦權 NGO：將龐大的空間與地理數據轉化為開源基礎設施，並將 AI 算力賦權給民間 NGO 與在地社群，使民間具備對等的對話能力。其三，跨界視覺化與身歷其境的體驗：借鑑日本千高原計畫引進遊戲界技術的經驗，透過身歷其境的動態模擬與語言，讓民眾直觀地感受治理成果對日常生活的真實影響，進而凝聚全民共識。
國土規劃與流域治理，本質上是一場建構臺灣土地主體性的過程。唯有擺脫舊有的開發迷思，善用當代科技的開放與民主特性，我們才能真正把彼此的手牽起來，走向一個永續且相互理解的國土未來。
建構流域情報地圖共享平台
郭純伶（經濟部水利署水利規劃分署分署長）
臺灣四面環海、河網密布，大家的日常生活與河川密不可分。頭前溪，對居民來講，它可能是大新竹地區的親水空間，每天可能會需要它的水源，或者想在那邊做遊憩。對我們河川分署而言，可能關心的是河川的治理；對水資源分署而言，可能關心的是取水；對農業單位而言，可能是農田灌溉；縣市政府可能會覺得，該怎麼來利用在休閒遊憩。
所以一條河川，它串起大家的生活，其實息息相關。每個單位都會有自己的資料，像水利單位就會有很多工程的資料。之前曾經發生過一件事，一位英國研究生，他想要做台灣水文研究。他說：「請問您們水文資料在哪裡？」當時，水文資料在水文資訊網，圖資在 2D、3D 的網路平臺，所以這樣的資料，可能過度分散，甚至資料標準都不一樣。
其次，大家對資料的想像也不一樣。比如說，水規分署需要流量資料，可是對於河川防洪，它想要的是百年重現期；對於農業單位，可能是不同角度；也可能關注與生態有關的資訊。每個人的專業和關注都不一樣。所以不管是在資料的格式上面，或者說在解讀上面，雖然都與頭前溪有關，但要形成一個可對話的資料環境，是很不容易的。
打破資料孤島 從圖層套疊到共創調適方案
後來，我們與「LASS社群」等民間科技鍵盤手合作，發現關鍵不在於政府未開放資料，而是缺乏能統合各方資訊的平臺。若透過以「地圖」為載臺，把官方與民間數據疊加於同一視覺化平臺上，這樣大家才能排除各自的盲點，建立起跨域對話與合作的基礎。
在推動「流域整體改善與調適規劃」時，我們建立了系統化的「流域情報圖」。透過基礎層（河系）、設施層（水文站）、災害層（淹水潛勢）、生態層（國土綠網）與人文層（歷史圖資）的分類整合，將複雜數據轉化為人人看得懂的空間語言。
以頭前溪為例，我們套疊 1921 年的百年歷史流路與氣候變遷情境，驚覺現今的高鐵站竟位於過去的河道內！這種極具視覺震撼的圖資，讓民眾與團體能精準看清問題。我們進而可以共同討論工程治理、預警疏散等調適方案，並針對各界關心的不同問題進行跨界對話。每一次溝通產生的成果都會回饋成新的「議題圖層」，真正落實資料共創與公私協力。
跨部會數位協作 實踐區域循證治理
我們也在頭前溪積累的成功經驗下，進一步推動跨部會的數位治理。在行政院「水及流域永續推動小組」架構下，我們打破部門框架，整合經濟部、農業部、內政部與環境部的基礎數據，一起打造「水及流域循證治理智慧圖資管理平臺」。這裡面有四個目標：維護健康水環境、明智利用水資源、清淨水體好品質、打造韌性水環境，其實就是希望從部門治理提升到國家治理。其實最重要的基礎，還是剛剛提到的圖層，這是一個國家級循證治理，透過科學資訊的分析，然後再從分析之中，對接資源、推動治理。
平臺分別針對「水土林保育、水資源利用、系統性治水、水質改善」四大課題進行跨部會協商與資源對接。未來可以明確標示出優先治理區域，讓國發會與各部會配置資源時有所依據。未來我們也可能會將這些成果，封裝成開放下載的「地圖包」，持續透過細膩的工作態度與跨域韌性，以數位治理守護臺灣的每一條流域。
突破穀倉效應 整合跨部資料
周天穎（ 逢甲大學終身特聘教授）
今天談的是同一個流域、同一個數位孿生，共享資料如何分配、協同治理如何進行，也聚焦談AI技術如何推動水資源永續。這幾年環境變遷劇烈，帶來乾旱、供水安全、產業用水等多重問題。要因應這些挑戰，必須把過去仰賴人工的模式，轉為以AI驅動治理，讓感知、即時與歷史資料都能被有效運用。
穀倉效應與AI決策
目前國內的地理圖資真的非常分散，散落各個不同單位，呈現穀倉效應，關鍵在於如何整合。行政院災防辦公室早已訂定連接窗口，各種標準建置也不落人後，地籍與都市計畫資訊也已公開，逐步透過數位方式來作協同治理。但到了AI時代，需要做到不只是展示，而是當雨量達到300至600毫米時，淹水會從哪裡發生？要讓一般人看懂淹水潛勢，AI的價值在於將大量資訊轉譯成大眾能理解的方式顯示。從看見問題到預測、模擬到決策，正是Digital Twin、GeoAI與AI決策結合的重點。
上次颱風來襲時，我們用指令讓AI學習全球各種預測模型並自行判斷路徑，結果發現AI的預測甚至比人更精準，代表AI已跟GIS徹底結合，不再只能輸出文字或靜態圖像。相關技術已經整合到水利署與各河川分署的攝影機，能自動辨識水位回傳訊息，上中下游串成一條治理鏈，讓防災的準備、示警、應變、復原各階段都能運用AI，逐漸形成一個可以持續演進的情境感知與資源調度平台。
打造安全、韌性的智慧流域
推動數位孿生可分為三層：第一層是3D可視化，過去三十多年、已建置的國土資訊系統是基礎；第二層結合即時資料與物聯網；第三層則是AI與情境模擬決策，涵蓋風險政策與民眾溝通，目前，第三層是最需要去突破的。
未來政府要推動數位孿生，建議聚焦氣候風險與韌性規劃、國土功能分區與土地使用治理、淨零與永續國土等重點項目，因為這些是無法迴避的課題。過去複雜的模型與預測方式，一般人不容易理解，如今AI能主動轉譯成大眾看得懂的方式，並結合現場攝影機即時資料比對，發現落差後自動修正模型，形成持續學習、容易溝通的機制。
為了讓以AI為基礎跨域治理可以實現，建議可以以「一個集水區」概念，嘗試打造可持續演進的智慧流域平台，讓流域治理能跨部會運作，導入GeoAI與AI Agent，結合完善制度與公民參與，讓各單位不再各自為政，資料互通有無、共同治理，來達成協助跨領域共識的建立。
人的經驗與專業才是核心
未來國土資料平台、情境模擬平台與公共溝通平台的建置也需要依賴AI。但AI終究只是工具，人的經驗與專業才是核心，政府需及早建立共用資料標準、強化跨域治理能力，注重與公民溝通，才是推動水資源永續或國土數位治理的成功關鍵。總結來說，真正的智慧治理不是讓AI替我們做決策，而是讓資料、模型與專業成為共同決策的語言，共同推動安全、韌性、永續的智慧水資源治理體系，這也是全世界水資源治理當前最迫切需要的方向。
揮別「肉桶政治」 重塑國土永續治理
林盛豐（前行政院政務委員、監察委員）
在談論台灣的土地發展與國土規劃時，我們常不免感到些許無力。長期以來，維護地景景觀、防止基於私利與「肉桶政治」對國土的侵害，一直是國土規劃的核心目標。所謂的肉桶政治，說穿了就是為了討好選民而採取的「灑錢」政策。當這種思維主導了土地開發，寶貴的國土資源往往就在利益妥協與討好選民的聲浪中遭破壞。要打破這樣的僵局，我們需要一套健全的運作機制，更需要引進新世代的科技思維。
結合數位科技進行跨部協作
要讓國土政策走上正軌，需建立一套清晰且有秩序的標準運作流程，包含了五個環節：首先是「現況的全盤掌握」，未來若能結合數位科技的輔助，掌握基礎資料不再是遙不可及的夢想。第二步是由各政府部門提出建設需求，擬定初步的提案。第三步則是「跨部門協作」，這也是最關鍵的靈魂。主導部門必須積極扮演推手的角色，廣邀專家學者與 NGO 團體進行深入且實質的溝通，絕非各自為政。
第四步則是將不同部門的規劃進行「圖資套疊」。過去全靠人工一張張圖紙重疊比對，如今邁入 AI 時代，能精確地抓出各部門計畫之間的衝突。最後，這些整合後的結論必須送交國會審議，取得法律地位，作為編列預算、修法或調整現行計畫的依據。唯有動員國會與全社會的力量，我們才能真正推動這項影響深遠的國土工程。
國土署應扮演「平臺與資料庫」角色
現行體制，國土署的角色定位存在著值得深思的偏差，過去常期待國土署去深入了解每一個部會的專業內容，甚至跨足氣象署、水利署等高度專業領域的規劃作業，這種做法不僅讓國土署疲於奔命，實際上也超出了其合理職責範圍。
國土署真正正確且核心的使命，應該是扮演好「平臺與資料庫」的角色。它不需要親自包辦所有的專業設計，而是要提供精準、客觀的平臺圖資資訊，並妥善管理現況的法令規章。國土署的作用是協助各專業部門進行高效的圖資套疊與協作，成為最可靠的後盾，而不是代替各部會去做他們專業領域該做的事。
數位攣生：打破謊言與私利的照妖鏡
隨著科技進步，AI 時代的全新工具「數位攣生」正深刻改變國土規劃的面貌。過去從傳統平面圖面走向數位攣生，意味著我們能將區域計畫或都市計畫的圖面套疊作業，全面升級為高度整合的空間模擬系統，將台灣國土各項議題相關的空間資訊統整在一起，即時進行科學模擬與驗證。
數位攣生工具也可以是一面打破謊言的「照妖鏡」。在過去空間治理落後、肉桶政治橫行的環境下，許多不合情理的開發行為常靠著聲量與政治角力強行通過。但有了數位工具，不論是高鐵延伸宜蘭的規畫評估，或是過去京華城案中關於容積率的爭議，任何開發案只要放入數位攣生系統中進行科學模擬，交通會不會塞車、環境承載力是否過載，數據一測立刻無所遁形。
科技給了我們重塑土地決策的契機，若能透過建立開放透明、基於數據與科學的跨部門協作體系，我們有機會揮別過去被私利與灑錢政治綁架的陰霾，為台灣的國土治理留下永續且美好的未來。
把河川視為生活的臍帶
陳繼鳴（前內政部營建署副署長）
今天談流域，如果把流域分割，不管是行政區、或者是機關的上下游切割，這會造成水治理沒法統籌，衍生相關的問題。所以，治水一定要用流域的觀點，我認為國土計畫未來也一定要用跨域角度來整合。
河川治理，不管是逕流分擔、或是雨水入滲、或地下水補注都算是水資源的維護與管理。最近我們比較關切的防災的觀點，但逕流怎麼做，就會使用到剛剛提到圖籍資料。這部分有很多治理手段，目前權責都分散在各個單位。從森林開始，是林保署，到中游坡地，是水保單位，下游又到都市及城鄉管理的單位，都分割掉了，採取的手段又不連結，這筆水的帳總是算不清楚，常發生互相卸責的窘境。剛剛周天穎教授提到共通的平台，但要用什麼方式呈現，就會是一個很關鍵的地方。
圖資管理單位的組織定位
營建署之前做環境敏感地評估，資料百分之九十都不在我們的身上。但很多開發的單位都要用到，光是申請可以跑很多單位，耗到半年、一年的時間。加上，有很多的單位的資料都還沒有數位化，當時營建署就跳出來做這個事情，把資訊整合到內政部來，由營建署單一窗口對外服務，未來圖資管理單位的組織定位很重要，會影響它的永續經營。像英國皇家測量局以前是政府單位，最後轉型成一般的營利事業公司，成為自主營利的單位，這部分政府可以參考。
再舉例河川的監測，我之前在泰晤士河參訪，那個監測點多到密密麻麻，到底要監測什麼，要發出警訊嗎？監測點夠不夠，不只是從防汛，農業用水、民生用水水質要不要注意？所以，在做這件事情，就得把不同單位需要放在一起考慮。
所以，不論是推動水資源永續，或國土治理，絕對不能治絲益棼。目前我看到水利署是可以擔任一點角色，所謂的逕流分擔跟出流管制這件事情，就是以整個集水區或流域的觀點來規範，水利署建置平台後，就可以扮演評估的角色，未來開發案如果沒有送出流管制的計畫，就不通過開發許可。未來很多土地使用需求，與水有關的的資料再彙整到水利署，不同的開發計畫，做了多少滯洪池、多少水利設施…等，都回饋到這個平台，資訊平台就可永續經營。
我們在國土計畫的部分，針對流域型的計畫，透過水利單位、農水單位、國土計畫單位一起協作，需求單位把需求弄清楚之後，國土署把土地使用搞定，設定的管制規定或管理規範，輔導各個單位分工去做，我覺得這是一個可以做得很好的事。
用河川串聯山林、陸地與海洋
最後，在國土計畫擬定的過程裡面其實我們一直有一個願景，我們針對台灣這一塊土地，我們有多好的機會，把河川、山林、陸地、海洋串聯在一起。以前都這是個別在做的，我們知道生態是講永續、生物講多樣性，國土計畫就是一個串聯的地方。剛剛徐副所長提到的毛蟹，其實還有蝦虎…這種洄游習慣的生物。所以，把河川看成我們生活的臍帶，山、陸、海之間串聯的臍帶。
當我們把河川維護好的時候，這裡每一個生命體就會生生不息。我想再次呼籲一下，當年我們在做國土計畫的時候，我們是有一個這樣的共同願景，雖各自治理，但一起把這一塊土地維護好，希望大家一起來努力。
Q&A 專家座談
主持人賴建信：剛剛盛豐委員很強調協作的重要，郭分署長有提到水及流域永續小組的治理的框架，請教繼鳴副署長，以過去的經驗，認為該如何增加部門協作？
陳繼鳴：接續周天穎最後那一句話，讓資料成為決策的共同語言。現在的重點不是這些方法論、技術這些問題，這些台灣都已經累積做了一段時間。現在最重要的是什麼？是要回到各個行政部門的治理。很多資源都在，即使是機關本位，若能好好運用就會發生效果。
委員講協作，國土計畫不能關起門來做。內政部管理國土計畫，需要的是產業部門、交通部門、水資源部門的需求。若可以透過協作，所整理出來的步驟可以是有秩序的，在土地資源的安排上，可以達到大家有共識、認為是合理的。在國外，這種層級會拉很高，不管是日本、荷蘭都是在國家層級來做統籌。但我們國家仍是回到內政部的一個署去做。以前是營建署，現在是國土署來做，其實很難做到中央相關部會的整合。
跨部協作建立共識 展開與民間溝通
其實，協作過程是互相綁住彼此的需求，然後透過整體願景目標，把各家需求安置下來，再透過一個計畫來呈現。不過，在目前的氛圍，行政部門搞定，還需要串聯一下外界，問問社區、當地的民眾、NGO，嘗試去溝通、建立共識。所以，我覺得協作之外，落實治理是最該要展現的，中央部會要開始來面對。
賴建信：今天三位講者提出很多的問題跟思考的面向。內政部國土空間資訊本來就有一個平台。決策者該可以怎樣去運用，您的觀點？
周天穎：國土資訊系統已經推動三十年了，現在目前是由內政部地政司國土測繪中心在做國家底圖。國家底圖的公告裡面，已經有非常多的一些核心圖，但是，這些圖的建置，是不同年代、不同測繪方法、不同比例尺、不同解析度、有的是不同容許誤差所建置的。
正視公開資料的免責權
如果你是掌管這個圖的單位，你敢不敢做公告？錯誤之後誰來負責？如果要做圖資套疊、數位孿生，把不同比例尺所建置的東西全部都合在一起，那會呈現出其他的問題；國土計畫法一階、二階用的是地形圖，三階裡面要用地籍圖，這個圖有誤差，是誰的責任？
所以，在我們講圖資要分享之前，有一個非常重要的事情叫做公務員免責權。因為，這個圖不是你建的，是你負責掌管，當這些圖資有改變，再跟其他跟新的一些資訊合起來，那這中間會產生一些誤差。有時，當年測繪方法、座標都跟現在不一樣。 所以，不能講那個時候是錯誤的，因為當時的技術是那個樣子。我覺得相關的定義要把它講清楚，我提出免責權的議題，有這個，公務單位才敢公開很多的資料，才談得上拿來運用。
郭純伶：我在思考，目前其實已經有一個基本的架構，圖資套疊完成以後能做什麼？事實上，現在AI技術在digital twin這一塊，未來是可以做的。舉一個簡單的例子，我們現在防災模擬的部分，未來就要用AI，從物理模型變AI生成的方式，它終究要放到數位孿生上面。隨時一個雨降下去，就是一個指引，雨量數據下去，怎樣模擬出淹水趨勢，一眼就看得出來。
賴建信：請教徐副所長，你剛才提到三道牆，如何突破，不管是讓牆變矮一點或是變不見。你的見解？
重新思考跨域平台的組織架構
徐燕興：
就今天簡報有三個建議，第一個建議，有機會把目前三道牆的困境突破。如果嘗試把主要大學中水利系、都計系、建築系、還有學生物、生態的結合在一起。以今天題目－流域來實作，他們就可以一起做數位孿生或圖資套疊的數位協作，以某個流域開始做實習實驗，建立相關的規範或指引、或讓老師帶著把作業守則做出來。這些同學畢業後，依然能投入相關工作，就會有機會把曾經跨域的經驗帶入。
其次，未來跨域平台這件事情要放在哪個組織？回到課責的這件事情。在奧地利，它們的空間數位孿生，其實是擺在類似我們的國科會或中研院中。後來，他們也是成立數位孿生的行政法人。好處在於不是公務體系，研究人員不是公務人員。但聘用的董事全部都是曾在公務部門有工作經驗的首長或副首長，解決過實務問題的人。如此，數位孿生平台被課責程度相對少，這個作法未來可以參考。
台灣下一步要思考相關的組織制度，實際推動與運作會比較輕鬆。不然，即使有免責，也不敢動。因為，還要去立法院備詢，太恐怖了。如果是用基金會、行政法人，應付立院這部分的負擔會少一點，把時間留著做該做的事。
找對題目、找對人最重要
林盛豐：我覺得現階段，我們中央根本不理國土計畫這個事情。甚至覺得這個時候最好不要碰。現在中央這種態度，國土計畫是沒有希望的。我們要繼續推動時，要挑社會重視的題目，不要挑學者專家自己感興趣的。
第二步要形成一個協作小組，而且要有一個幕僚作業單位，像今天研討會提的是流域，幕僚作業要先找到與流域有關的單位，一起來開會，找對人最重要，才能進行很細密的討論。所謂協作，現在AI很發達，像digital twin（數位孿生）的工具，會讓協作比以前效果好很多。小組開始協作後，談出成果就先動，不要預想成果是像學術報告那麼周延，只要方向正確，能夠推出就先動。
讓國會一起參與才能前進
建議還一定要交給國會去推，國土規劃要能推動，立法院沒有參與感是不對的。要面對現實，要讓國會來參與這個事情，才能往前走，如果能做出一個好的國土規劃、或者流域計畫示範，就可以繼續推展。
賴建信：林盛豐監委強調，做國土計畫的各部門，應該本著自己專業，去具體化部門需求，提給國土計畫單位整合，且各個部門需要對於「空間」有想像。監委提醒各個部會不要只期待別人幫自己做好什麼事情，或越俎代庖幫別人量身定做，或許大家都應從自己的第一步做起。
繼鳴副署長也呼應專業性的重要。他以水利署的例子，在法規上，各部會可以從自己的角色去試想，映射到國土計畫裡，知道自己可以有什麼功能。比如水利法的出流管制、逕流分擔跟國土一定有關；周天穎教授有提出，空間資料的運用，或許把圖資管理者、甚至把提供者的免責權鞏固好，可以讓這個圖資的運用較為靈活。郭分署長具體分享流域情報地圖時，提到AI技術，讓圖層可以給所有相關人都可看得清楚。
今天我們有幾個具體建議，或許可以透過公私協力的方式，定期公開這些流域情報地圖，跟民間團體或者是更多關心環境永續的年輕朋友結合；徐燕興副所長提國外的經驗，未來國家圖資的保存，或者是工作平台，或許可以讓學研單位，或者成立行政法人來運作，這些建議供中央部門後續推進時，可仔細評估。
說明：頭前溪流域空拍圖，由國家文化記憶庫下載。
