二十五年談判告終 歐盟入南方共同市場

歐盟與南方共同市場（Mercosur）談判歷時逾二十五年的自由貿易協定，近期終於在歐洲議會通過，但同時也在歐盟內部再度掀起高度政治與社會爭議。儘管歐盟執委會與多數成員國政府視該協議為拓展出口市場、強化地緣經濟戰略的重要工具，但各國部分農業團體、環保組織及其他成員國政府仍有強烈反對聲音。

據中央社引述外媒報導，歐盟執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）17日將與歐盟理事會主席柯斯塔（Antonio Costa）前往巴拉圭，簽署「歐盟與南方共同市場」（EU-Mercosur）自由貿易協定，對象包括阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭等4國，此協定將創造涵蓋超過7億人口的巨大自由貿易區。依協議內容，雙方將大幅削減關稅，歐盟工業製品與服務業可望進一步進入南美市場，而南美農產品則將獲得更大幅度的對歐出口配額。執委會強調，此舉有助於歐洲企業分散市場風險，在市場佈局上降低中方影響，也同時確保稀土礦的供應鏈安全。

卡內基和平基金會過往評論點出，2019年時，雙方曾經一度將要獲致結果，巴西、阿根廷等經濟自由主義色彩較重的國家尤其支持，但當時經貿戰風起雲湧，保護主義席捲國際社會，歐盟不斷另訂貿易規則、帶入WTO體系，希望能透過制度保障談判成果，但價值層面的理想放上談判桌，最後遂無疾而終。但在大陸集團崛起之時，在中美抗爭與烏俄衝突兩面夾擊之下， 對歐洲而言，拉美不僅僅是商業夥伴，更具有重要的地緣政治地位。

不過，政治層面上，歐盟內部意見分歧明顯。部分成員國政府基於國內政治壓力，對協議持保留甚至反對立場，使批准程序更加複雜。依照歐盟程序，協議除須獲得理事會支持，仍需歐洲議會表決通過，部分條款更可能涉及成員國國會批准，反對陣營正試圖在此階段阻擋協議生效。分析認為，本次爭議中，義大利政府將扮演重要腳色，總統梅洛尼（Giorgia Meloni）目前雖似採開放態度，但也聲明南方共同市場產品必須遵循歐規。

另外，農業人士也有強烈反彈。法國、愛爾蘭、波蘭及希臘等國農民近期接連發動示威行動，抗議廉價牛肉、糖與農產品可能大量流入歐洲市場，衝擊本地農民生計。法國農業團體指出，歐盟農民必須遵守嚴格的環境與動物福利標準，卻可能與生產成本較低、規範較寬鬆的南美產品競爭，形成制度性不公平。環境議題同樣成為反對聲浪的核心。多個非政府組織警告，協議恐進一步刺激亞馬遜雨林砍伐與溫室氣體排放，削弱歐盟長期推動的氣候政策目標。雖然協議文本納入永續發展與巴黎氣候協定相關承諾，但批評者質疑其法律約束力不足，難以確保實質執行。

收束這些不同觀點，回歸到兩方代表的態度，據報載，馮德萊恩聲明指出，這份協議的目的是讓世人知道「夥伴關係會創造繁榮，而開放心態會促使我們前進。」（Partnership creates prosperity and openness drives progress.），而巴西總統魯拉（Lula）也稱此為「多邊主義歷史性的一天」（Historic day for multilateralism），可見這場國際談判的結果，目前來看是一場雙贏。歐洲與拉美一直都是我國獲取國際聲量的重要區域，一為民主先驅之濫觴，二為我國邦交最盛之要地，在當前結構性敘事之下，或有若干影響。至乎如何調和歐盟內部的反對聲浪，那又是另一個課題了。

綜合報導／本會研究助理 羅澤