終結連四年超徵!全年稅收恐短徵至少300億

財政部最新公布的稅收統計顯示,今年前11個月總稅收達3兆5,813億元,雖較去年同期小幅成長0.3%並創下歷年同期新高,但與全年預算數仍相差2,206億元。受車市、房市買氣低迷等因素影響,財政部初步預估全年將出現約300億至500億元的短徵,結束過去連續四年超徵的局面。財政部分析,是因為房市低迷及車市因對等關稅觀望等影響。

財政部統計處副處長劉訓蓉表示,以近3年12月稅收平均1758億元來估算,今年全國稅收短徵數大約在300到500億元、中央政府短徵數則在400到600億元,以此來看今年恐怕仍是歷史第二大短徵數。

房地相關稅收雖然新青安不計入銀行法限額、央行對換屋期限也有鬆綁,導致房市觀望氣氛有所緩和,但是因為銀行對房貸仍相當緊縮,仍然無法帶動房市活絡,房市相關的稅收仍是有氣無力。房地三稅中的土增稅,11月稅收52億元,年減27.5%,已經是連續9個月連續雙位數負成長,月減1.7%。累計前11月稅收僅624億元,創99年同期以來新低,年減24.1%。契稅11月稅收14億元,年減13.9%,同樣連續9個月負成長;前11月稅收143億元,年減17.9%;個人房地合一稅41億元,年減20.4%,連續8個月雙位數負成長、累計前11月474億元,年減23.3%。

就11月來說,受惠營收表現良好、物價平穩上漲,營業稅創新高,其他營所稅、綜所稅、證交稅、期交稅、營業稅及印花稅創歷年同期新高。累計前11月創新高的稅收有營所稅、綜所稅、遺產稅、房屋稅、牌照稅、印花稅、營利事業房地合一稅及總稅收。

證交稅仍是各稅目中最受矚目的稅目,11月因為AI泡沫化的說法和傳言、美國聯準會(Fed)降息降溫,導致台股大幅震盪,不過卻也造就台股的交易量上揚,11月日均成交值達到6573億元,創歷史單月新高。

去年超徵 全民普發現金

全國稅收自110年起連年超徵,去年超徵金額更高達5283億元,在野立委因此提出還稅於民的訴求,行政院提出「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」(韌性特別條例),其中包括全民普發現金一萬元。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝指出,賴政府對稅收過度樂觀,又大舉編列特別預算,可以說「毫無財政紀律」;今年因稅收短徵、收入不如預期,加上今年追加預算819億元,原本剩餘被抵銷,114年度很可能出現財政赤字,加上,稅收幾乎零成長甚至短徵的同時,政府還擴大年度支出與追加預算,財政壓力倍增,若收入疲弱與支出擴張成為常態,赤字恐由短期波動演變為結構性長期問題。

陳國樑:長期系統性低估 

政治大學財政學系教授陳國樑認為,「好不容易我們有短徵了,因為代表說我們在稅收的估計上其實慢慢慢慢的走向正軌,然後我們看到今年短徵的數字,它也其實只有1%左右,所以在估計上面如果以後能夠維持這種在1%以內,不管或是超徵或是短徵的話,我覺得都是很好的稅收預估結果。」學者指出,雖然今年可能出現稅收短徵,但從國債數字來看,並沒有因為短徵導致政府必須借錢。另外,如果稅收數字呈現持續超徵或持續短徵,代表稅收估計方法不夠精準,得特別留意。

學者也說,過去長期存在「系統性低估」的情況,使得稅收幾乎年年超徵,今年的編列像是一次「校正回歸」,把低估幅度補回來;若要判斷國家財政是否出現問題,應觀察舉債情況而非是否短徵,若稅收不足以支應支出,政府勢必增加舉債彌補財源,今年政府舉債並無明顯增加,反映短徵並未造成財政缺口;會不會對政府的支出、民眾的生活,或是對產業造成一定程度的影響,其實答案是不會,甚至不夠的地方,政府可以很輕易透過一些融資調度,取得相對應的財源。

財政部昨公布11月全國稅收2929億元、年增6.1%,累計1至11月稅收3兆5813億元、創同期新高。但今年前11月中央政府稅收距全年預算目標還有1495億元,地方政府則是693億元。

中央部分 約會低400億到600億元

財政部統計處副處長劉訓蓉表示,目前採用近3年12月稅收高低標水準,以區間方式匡列今年的全年稅收,初步預估今年稅收會低於全年預算數約300億至500億元;中央部分大約會低400億到600億元,地方目前也是微減。全國稅收初步統計預計會在明年1月上旬公布。

分析各稅目,劉訓蓉說,目前有七個稅目已提前達成全年預算目標,包括遺產稅、贈與稅、印花稅、期交稅、娛樂稅、房屋稅及牌照稅。證交稅目前只差78億元,以過去幾個月每月超過300億元的水準來看,達標應該是不會有問題;契稅與綜所稅目前的差距也比較小,也有希望達標;至於其他稅目可能還要再觀察。

土增稅、貨物稅,確定會負成長

她指出,土增稅、貨物稅分別受房市和車市影響,確定會負成長;營所稅今年自繳稅款、暫繳都是增加的,但受到稅款延分期繳納、退稅案件增加,都會影響到稅收。此外,證交稅11月入帳330億元,創歷年單月次高、「連四紅」。劉訓蓉說,台股11月初陸續受AI估值過高與泡沫化疑慮、美國聯準會降息預期降溫等因素影響,指數大幅震盪,但後續美國經濟數據支持降息預期等利多帶動,指數強勁反彈,帶動成交值屢創新高。

相較股市成交量回神,房市和車市明顯成為全年總稅收「扯後腿」的兩大原因。劉訓蓉表示,房市信用管制使房地交易仍偏清淡,新屋交屋也呈現減勢;關稅、貨物稅和營業稅則受車市波及。

政府「財政幻覺」樂觀編列預算

黃耀輝表示,過去蔡政府時期連續4年合計超徵約1.8兆元,造成中央政府產生「財政很穩、錢很多」的「財政幻覺」,在此心理下,支出編列預算傾向樂觀及鬆散,甚至沒考慮到景氣反轉與稅基回落風險。觀察賴政府第二年即編列4項特別預算,合計共1.9兆元,在稅收短徵背景下幾乎確定「需完全依賴舉債」,而1.9兆特別預算,加上115年度約3000億元赤字,合計2.2兆元將仰賴舉債。

賴清德總統目標將國防支出提升至GDP的5%,若以明年預估GDP 28.6兆計算,5%約1.43兆,黃耀輝則質疑數據的合理性,因這比例在主要國家中,包括美國、日本、韓國都未達此水準,除了近年頻繁戰爭的烏克蘭以外;此外,目前中央政府年度總支出約3兆,若國防支出達1.43兆,等於約48%財政資源投入軍事,將嚴重排擠社福、教育、經發、交通建設等必要支出。
 

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