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美國政府恐關門專家示警可能影響經濟

2025/09/30

白宮 9 月 29 日舉行的跨黨派協商無功而返後，如果國會未能在美東時間週二午夜（台灣 10 月 1 日中午）前通過臨時撥款，美國聯邦政府將於 10 月 1 日、2026 會計年度首日開始「部分關門」，此番僵局與以往不同，專家指出過去政府關門多屬政治事件，但由於川普政府威脅，受關門影響的政府員工將「永久裁員」、而非只是被迫休無薪假，可能帶來更直接的經濟影響。

美國政府關門邊緣倒數起因為何?

簡單來說，任何美國政府停擺都源於兩黨無法達成共識。本次事件則為在10月及以後無法通過一項為政府服務提供資金的法案，共和黨雖同時掌控眾、參兩院，但參院要通過任何撥款案，仍需60 票跨黨派支持；民主黨以此為槓桿，要求把近期被削減的醫療與教育經費在所謂的「Big Beautiful Bill」中完整恢復，並延長將到期的醫療保險補貼、撤銷對 Medicaid 的刪減、反對削砍 CDC 與 NIH 的經費；共和黨則主張將醫療與政府資金分開處理，先確保政府不關門再談政策，參院多數黨領袖舒默會後直指雙方「分歧非常巨大」。

若無跨黨臨時撥款（CR），政府資金將於10 月 1 日 00:00 EDT用罄，白宮 9 月 29 日與兩黨領袖的「最後一刻」會談仍未能縮小歧見。

上一次美國政府關門是在2018年底，川普第一任期期間。雙方目前正在做出最後努力，試圖避免重蹈覆轍；川普將首次會見四位國會領導人，包括眾議院和參議院的民主黨高層以及共和黨同行，這是他重返白宮以來的首次會面。但川普也在受訪時承認：「我不知道我們要怎麼解決這個問題。」

政府一關門會怎樣？

如果美國聯邦政府真的進入關門，牽涉到民眾生命安全或法律規定必須維持的業務，會繼續運作，邊境管制依舊執行，院內急救與住院照護不中斷，聯邦執法人員和空管人員也會持續上班，但短期內可能面臨超時與人力不足，社會安全（Social Security）和醫療保險（Medicare）的支票會照常寄出，不過資格審核和卡片核發可能延誤。

相對地，許多仰賴年度撥款的單位或服務會縮減或暫停，國家公園通常會關閉部分園區或縮短營運時間；食品與藥物檢驗規模將減少；學貸核發會延緩；聯邦法院若資金不足可能被迫縮編；中小企業補助款也可能延後發放；勞工部（DOL）和勞工統計局（BLS）在應變計畫中表示，會「有序停止」多數計畫與作業，因此重要數據像就業報告與消費者物價指數（CPI）將延後公布。

勞動市場的直接衝擊，是「非必要」的聯邦員工將被迫無薪休假；「必要」人員雖會繼續上班，但薪資常常要等僵局解除後才補發，本次格外引人注目的是白宮被指出評估直接解雇部分職位。聯邦新聞網分析師提姆泰敏（Tim Temin）形容：「若將缺乏資金又不在總統議程內的機構人員解雇，這是前所未見。」維吉尼亞州參議員提姆凱恩（Tim Kaine）則警告：「威脅要一再創傷聯邦勞動力……不是空話，很多維州人覺得反正他們遲早都會這麼做。」聯邦員工工會（AFGE）更批評，工人被當成「談判籌碼」。

僵局從政治風險提升至經濟風險

政府關門在美國並非新鮮事，但往往只在政治層面留下痕跡，對經濟層面的影響相對輕微。

金融市場偶爾出現拋售，但往往很快就反彈。經濟成長方面，多數經濟學家估算，每關門一周大約讓國內生產毛額 (GDP) 減少 0.1 個百分點。對於規模達 30 兆美元的美國來說，即使是最長的關門紀錄──2018 年那一次從年底延續到隔年 1 月、共 35 天──影響也不算大。而且根據美銀分析，短期損失通常會在下一季彌補回來。

但這一次，僵局最突出的特點是白宮的立場；川普政府似乎非常樂意長期關閉很大一部分美國政府機構。事實上，官員們已經威脅要利用停擺來識別「非必要」的工作人員，然後可能永久解僱他們。

此外，在過去的停擺事件後，政府運作大多會恢復正常，一旦僵局解決，人員和預算水準也基本回到原來的狀態。然而，在過去九個月裡，川普政府已大幅削減支出並迫使部分員工離職，若本次以「關門」為由進一步永久裁員，經濟的二次效應與就業市場的結構性傷痕可能超出以往。