國土計畫法三讀通過 展延至2031年、農業權未入法

國土計畫法原預計明年4月底上路,但朝野立委皆提案修法要求展延。立法院會今處理該案相關條文並三讀。國土計畫公告實施後10年內,也就是展延6年至2031年,依中央主管機關指定之日期,一併公告國土功能分區圖。另國民黨立委原要求增訂32條之1農業權補償條文則未入法。

三讀條文規定,中央主管機關應於本法施行後2年內,公告實施全國國土計畫。直轄市、縣(市)主管機關應於全國國土計畫公告實施後3年內,依中央主管機關指定日期,一併公告實施直轄市、縣(市)國土計畫;並於直轄市、縣(市)國土計畫公告實施後10年內,依中央主管機關指定之日期,一併公告國土功能分區圖。直轄市、縣(市)主管機關依前項公告國土功能分區圖之日起,區域計畫法停止適用。

三讀條文規定,行政院及中央主管機關應遴聘(派)學者、專家、民間團體及有關機關代表,召開國土計畫審議會,以合議方式辦理全國國土計畫核定等相關審議,且審議事項涉及原住民族土地者,應有原住民族代表參與。

三讀條文明定,國土保育地區以外之其他國土功能分區,如有符合國土保育地區之劃設原則者,除應依據各該國土功能分區之使用原則進行管制外,並應按其資源、生態、景觀或災害特性及程度,予以禁止或限制使用。另,土石流高潛勢地區、嚴重山崩、地滑地區、其他地質敏感或對國土保育有嚴重影響地區等,由目的事業主管機關畫定為國土復育促進地區,進行復育工作,涉及原住民族土地或部落者,應經中央原住民族主管機關同意。

至於備受爭議的藍營原提案修法納入農業權、增訂32條之1農業權補償條文,最後撤回修正動議。原條文明定,直轄市、縣(市)主管機關公告國土功能分區圖後,應按本法規定進行管制。區域計畫實施前或原合法之建築物、設施與第23條第2項或第4項所定土地使用管制內容不符者,除准修繕外,不得增建或改建。

當地直轄市、縣(市)主管機關認有必要時,得斟酌地方情形限期令其變更使用或遷移,其因遷移所受之損害,應予適當之補償;在直轄市、縣(市)主管機關令其變更使用、遷移前,得為區域計畫實施前之使用、原來之合法使用或改為妨礙目的較輕之使用。

《國土法》修法三讀展延6年 環團批擴大農地破碎、加劇土地炒作 學者籲期限內盡早上路

延後上路學者失望 土地變更持續加速農地破碎

成功大學都市計劃學系教授黃偉茹表示,《國土法》曾在2020年修法展延3年,但現今《國土法》上路可能面對的問題大部分已獲回應,這次再修法展延沒有必要性;縣市政府功能分區圖僅剩桃園、南投2縣市未送交審查,但只要《國土法》未能公告功能分區圖、順利上路,即使桃市府一直希望展開通盤檢討,也無法往前推動,陷入進退不得的窘境。

黃偉茹說,縣市國土計畫無法實施,許多在《區計法》框架下的土地變更卻遲遲未能關門,將導致兩者落差愈來愈大;修法條文設定縣市國土計畫公告實施後10年內、展延6年是最後期限,目前只能期待桃、投2縣市盡速送交功能分區圖,主管機關推動《國土法》盡早全面上路。

各縣市政府近兩年在國土計畫如期上路前提下推動鄉村地區整體規劃,截至今年10月已規劃公開招標59案,其中43案已完成決標,14案甚至已完成期末報告。黃偉茹說,未計入行政成本,地方投入鄉規經費至少2.2億元,若《國土法》能盡早於明年上路,鄉規還有機會執行,《國土法》若長期延宕,將使過往投入資源俱成白費。

「唉、情緒很不好」,成功大學都市計劃學系特聘教授張學聖聽聞《國土法》延後上路,他嘆了口氣表示,《國土法》立法旨在因應氣候變遷,確保國土安全,促進資源與產業合理配置,復育環境敏感與國土破壞地區,追求國家永續,這些價值相信沒有立委會否認,但今日朝野立委有共識要延後,他對修法無法擺脫藉土地變更謀取紅利感到遺憾。

張學聖說,全國各縣市送審國土功能分區圖,據聞桃園預計明年初送交,南投只要獲得議會同意也可送審,只剩兩縣市未交,現在修法將《國土法》推動全卡住的正當性何在?

過去因國土計畫上路在即,地方上已在短時間內出現大量申請土地變更案,地球公民基金會專員黃子芸表示,修法展延《國土法》上路期程,將導致未來6年大面積的開發案、小面積土地的使用編定變更將持續進行,擴大農地破碎、加劇土地炒作,違反世代正義。

黃子芸指出,立院今日審查,遺憾立委柯志恩、張嘉郡等人發言,仍在散播國土計畫限制農業發展地區權益、還有6縣市未交功能分區圖等明顯誤導的錯誤資訊;這次修法雖依民進黨團版本增訂「鄉村地區整體規劃」,給予鄉規法定地位,但民進黨卻配合國民黨延後《國土法》上路,因國土計畫延宕導致鄉規無法發揮效用。

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