COP29氣候大會的新風向

聯合國氣候大會即將於11日至22日在台灣不熟悉的亞塞拜然首都巴庫開議，這場會議成為台灣公私部門最多人想去，卻因為主辦國簽證取得不易、持我國護照有無法入境的疑慮，而紛紛打退堂鼓最明顯的一次。

聯合國氣候公約第29屆的締約國大會COP29，是氣候大會第三次在威權國家舉行，也是繼埃及與阿拉伯聯合大公國後連續第三次在產油國舉行。去年杜拜大會COP28出席人數破紀錄達9.7萬人，其中來自化石能源產業高層及公關說客也破紀錄超過2,400名，COP29預計有5萬人出席，至於化石能源產業代表進場防衛石油經濟退場壓力的人數，則預計不如杜拜大會。

COP28阿聯酋決議文中，史上首次涵蓋了化石燃料要從既有的能源系統中，以公正、有序、公平的方式轉移，原本預期COP29應開始積極啟動相關談判，但至目前為止所發布的議程及談判核心議題，未見將其擺上談判桌的脈絡。

主辦國大會主席在致函各國時強調，COP29的成功須建立在「強化雄心」與「賦能行動」二大支柱上。主要的談判議題包括：一、找錢：訂定新的氣候金融集體量化目標（The New Collective Quantified Goal, NCQG）；二、加大力道：鼓勵各國在2025年2月提交的國家自主貢獻方案（NDCs），承諾更具雄心與廣度的2035氣候目標及方案。三、強化調適：針對各國如何達成全球調適目標（Global Goal on Adaptation）訂定更多特定方案；四、全球性碳市場的落地：怎麼做才能有效、透明、達到具體絕對減碳的目標。

低碳淨零沒資金萬萬不能，由於COP29預計將訂定新的氣候金融集體量化目標NCQG，使得COP29被冠上「融資COP」（Finance COP）的稱號。NCQG對於加速提供開發中國家氣候行動所需的資金非常重要，會取代先前2009設定、已開發國家一直拖延至2023才達成2020每年1,000億美元資助基金的目標。 

NCQG雖然要提高已開發國家支持開發中國家氣候行動的官方融資之品質與量，但也將推動私部門融資在全球氣候目標中的角色，所以NCQG一定要強化所有金融要角的關鍵角色，包括對投資人釋出2025後投資氣候雄心的明確訊號。

聯合國指出開發中國家氣候行動在2030年前所需的資金估計達5.8至5.9兆美元，氣候金融獨立高階專家小組（IHLEG）的報告也指出，中國除外的新興市場與開發中國家2025年前每年需要1兆美元、2030年前每年需要2.4兆美元來進行能源系統轉型。 

氣候政策倡議（Climate Policy Initiative）的研究則顯示，在控溫1.5 ℃的情境下，若無法達到此規模的氣候金融，2100年前導致的損失與成本將高達1,266兆美元。聯合國環境規劃署UNEP預估開發中國家所需要的調適金融，到2030年前每年為1,300億至4,150億美元，到2050會提高到每年1.1兆至1.7兆美元。2030年前損失與損害需求的資金為每年5,800億美元，到2050則高達每年1.7兆美元。

錢、錢、錢，聯合國氣候談判最難談的就是錢，也是已開發及開發中國家二大陣營攻防的核心，已開發國家誰該出多少？開發中國家誰可以分多少？當中國大陸及印度也被點名應加入出錢方之列、美國大選結果牽動地緣政治，都會衝擊氣候金融背後的操盤布局，可以想像攻防之複雜。

亞塞拜然在全球貪腐指數排名上並不光彩，更缺乏國際政治領導力，卻要在COP29中引領各界討論氣候行動及減碳成果透明化，的確是格外諷刺。

（作者是安候永續發展顧問公司董事總經理）