《國土計畫法》延期在即？學者籲：如期上路 縣市即可啟動通盤檢討

《國土計畫法》原定明年4月30日正式上路，但立法院多名委員提案修法延緩上路，立法院內政委員會24日召開「國土計畫法修正草案」公聽會，邀請學者專家、公民團體，包含《國土計畫法》推手海洋大學榮譽講座教授邱文彥等多名學者均主張如期上路；針對各縣市擔憂土地劃定農業發展地區不得變更，將限制地方發展，專家建議新法上路縣市政府可即刻啟動通盤檢討。

地方憂未來發展受限 學者：準時上路仍可立即檢討

《國土計畫法》第45條明定，自縣市國土功能分區圖公告之日起，《區域計畫法》不再適用，截至10月15日止，已有基隆市、臺北市、宜蘭縣等14個縣市提送國土功能分區圖草案至內政部審議，占全國3分之2。包括立委徐欣瑩、許宇甄等人提案修法《國土計畫法》第45條，希望延緩國土計畫法上路期程2年不等，昨（24）日由內政委員會召委徐欣瑩召開公聽會，蒐集各界意見。

內政部國土管理署次長董建宏報告，依據《國土計畫法》應訂定子法計有23項，已完成發布14項，包括「國土計畫使用管制規則」等9項將在今年底以前完成；法定全國國土計畫每10年檢討一次、縣市國土計畫每5年檢討一次，是指10年內或5年內必須辦理檢討，並非年期屆滿才可辦理。

政治大學地政學系教授鄭安廷指出，《國土計畫法》已施行8年、將近10年，再延期恐導致已完成的規劃不合時宜，全國國土計畫可能將失去時效性必須重做，他建議讓3分之2完成功能分區圖縣市準時上路，如此已完成的工作不至白費，上路縣市可即刻啟動通盤檢討，未完成功能分區圖縣市或可分批上路。都市計畫技師公會全國聯合會理事長屈恩璽也認為，《國土計畫法》上路，縣市政府若有未及處理的地方可即刻啟動通盤檢討，除了5年內須辦理的通盤檢討，還有鄉村地區整體規劃可輔助調整。

對於部分農業縣市表達國土計畫法限制地方發展的意見，成功大學都市計劃學系特聘教授張學聖認為，縣市國土計畫可劃「城2-3」作為未來成長發展區位，目前已劃設1.5萬公頃，相當於300公頃規模的產業園區有50個，「臺灣短期有這麼大需求嗎？」原都市計畫農業區有9.4萬多公頃，各縣市國土計畫願意回歸「農業發展地區」只有1萬多公頃，還有8萬多公頃可用，認為「限制地方發展」是假議題。張學聖更表示，國土計畫追求環境、社會公共利益，與私人財產權必然發生衝突，解決衝突需要政府投入資源，認為農業部雖說要讓補貼與國土計畫脫鉤，但他反而認為應該密切掛勾。

政治大學地政學系副教授戴秀雄表示，只要做任何規劃，一定會對土地使用自由發生限制，憲法保障的不是土地交易價格，而是土地可處分、可用來賺錢的存續保障。他樂見農業加權補償，但不應是在國土計畫裡做，國際上都是在農政主管法規裡處理，國土計畫處理的是土地的「地用」：因地制宜、合理使用。

延伸閱讀：因應國土計畫法上路 農業部啟動研議堆疊式給付

因應國土計畫法明年4月底上路，農業部設立堆疊式給付機制，適用於特農區和一般農業區。農業部長陳駿季表示，堆疊式給付不會和國土計畫法掛勾，也不會因為國土計畫法延期就不做，既有農民權益不會受到影響。

農業部將於10月啟動不同利害關係人的說明會，初估給付預算達200億元，未來會擴大給付對象，生態環境給付部分過去只針對瀕危物種，後續會調整，糧食安全給付也將同步進行。

農業部9日在立院經濟委員會業務報告，因南部地區的農業使用規劃與國土計畫法有爭議，陳駿季強調，農業多功能價值需要多加維護，因此規劃以堆疊加值方式推動綠色環境給付，包括農業環境基本給付、作物轉作獎勵，以及生產環境維護等措施，並放寬硬質玉米等作物領取契作獎勵，統稱為「堆疊式給付」，能兼顧糧食安全及確保農民收益。

農業堆疊式給付架構的規劃，將鏈結聯合國永續發展目標（SDGs），農業部規劃以「農地對地給付」、「確保糧食安全給付」、 「生態環境給付」為主軸，配合「農業設施設備」、「農業金融支持」及「農業公共基礎建設」支持，以因應農業環境營造及從農需求，解除基期年限制，並鼓勵有機與友善耕作、生態及棲地維護、營造及水土韌性建構等措施，訂定農民配合上述農業措施得領取之給付及補助，共同維護農業環境永續。

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國土計畫法即將上路，目前已有三分之二的縣市將功能分區圖提報給中央，民團學者雖然主張如期辦理，但是仍然擔心原鄉土地利用在面對原住民族土地使用規則，可能會出現落差。

政大地政系副教授戴秀雄指出，在國土計畫底下土地編定的可能性消失，只能在同個功能分區裡做彈性運用，而諸如一生僅限定變更一次的規定，在未來也會相當麻煩。地球公民基金會副執行長黃靖庭則說，海岸的土地過去大多被掌握在國家手中，而無法進入到增劃編的範圍裡，這些土地由族人在耕作，卻被劃入遊憩用地，要被拿去蓋風景區、渡假飯店，不甚公平。

而除了農業用地，原鄉土地也存在著文化祭祀的功能，民團期待國土計畫應納入《原基法》精神。

花蓮縣秀林鄉太魯閣族獵人協會理事長 Tayra．Yudaw：「《國土計畫法》一定要預（設）計《原住民基本法》優先適用這樣的概念，未來的原住民的自治這個一定要納入在國土計畫法裡面，如果你不在國土計畫裡面先提出來的話，那未來大家談自治只是空談，沒有一個空間。」

對此，仁愛鄉長就表示，原鄉地區仍有土地問題仍待解決，國土計畫不應貿然上路；不過民團也期望中央地方應積極合作，避免族人權益受損。

Tayra．Yudaw：「現在很多問題都在地方的行政機關，造成了一些難以去推這（國土計畫）部分，（呼籲）積極的態度尤其中央地方的配合；不要延後（實施），因為延後就是跟（行政）怠惰是有關係的。」

也有立委擔憂國土計畫法如期上路，仍會有族人面臨水保、建物、消防等合法問題，費心耗時也更花錢。民進黨立法委員 Saidhai Tahovecahe（伍麗華）表示：「未來明年有水汙法，汙水的處理他是違建面對的罰款，他要取得建照、使照等等，這樣一個簡簡單單的建物為了要合法化，結果補照的費用要總計130萬。」為了減輕日後族人可能要支付的高額經費，伍麗華要求應以國土永續基金訂定計畫、編列經費，並且儘速公布原住民族土地使用規則。

原民會副主委 Adralriw Abaliusu（杜張梅莊）：「我們原住民族土地使用規定草案已經送到內政部，在8月份已經送去；那目前跟內政部也召開了5次協商會議。」

面對未來的土地使用變革民眾仍存有疑慮，民團呼籲原民會儘速公布原住民族土地使用規則，讓地方政府能有充足時程擬定相關土地發展規劃。