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現行財劃法最好？學者轟綠矛盾

2024/10/16

已25年未修正的《財劃法》，立法院限期行政院提出修法版本，行政院長卓榮泰15日表示，現行版本最好，執行最有把握，對此學者痛批，過去民進黨在野時多次提出要修正，執政後又不修正，而是一直亂花錢、亂補助，立場前後矛盾。

台北商業大學財稅系教授黃耀輝直指，過去民進黨從總統到主計長都認為《財劃法》應該修正，代表現行的法規絕對不是最好的；黃耀輝說，在1999年的前10年，中央稅收比例平均在57％左右，地方則是43％，但是到2000年以後，中央的收入占比暴增到73至75％，一直到2024年還是75％，因此現行的《財劃法》只對中央最好，應該要回到廢省前的中央占比6成，地方占比4成。

黃耀輝也提醒，修法的重點在於把統籌分配款的餅做大，要中央多拿10至15％的收入出來，同時要小心財政部或者主計總處，砍掉給地方政府的補助，反而造成地方財政困境。

政大財政系名譽教授曾巨威指出，從制度面來看現行的《財劃法》是沒有問題的，但是從長遠的角度及制度的完整性，已不合時宜，卓揆說執行上沒有困難，不需更動法律，這樣的說法不能被接受。

曾巨威表示，過去民進黨還是在野黨時，就不斷去質疑《財劃法》不合時宜，是執政後卻反過來以執政者便宜行事的方式否定在野時提高的政策，這樣的作法相當糟糕也讓人覺得遺憾。

陳國樑／財劃法修正的道德危機

首先，不能只是一味地把「餅」作大。在財政收支劃分的討論中，財源來自國稅的中央統籌分配稅款，每每以「餅」做為譬喻。諸多修法版本有一點共識—把「餅」作大；由於長久以來我國財政中央集權集錢，把「餅」作大以促進中央與地方間的「垂直公平」，方向固然正確，但切忌矯枉過正。

在把「餅」作大的同時，必須嚴肅檢討地方自治事項，務必使地方政府了解，跟著錢來的是責任；一旦中央權錢下放，地方必須停止過去乞求中央關愛的依賴與心態，落實財政自主。修正《財劃法》，必須同時修正《地制法》，一併檢討地方自治事項，並將諸多經費由中央負擔者，回歸地方政府自理。

《財劃法》是《地制法》的財政面相，筆者一向主張兩法必須連動修法；當下中央地方財政收支劃分的失靈，正是《財劃法》未伴隨地方行政架構的改弦更張而因應調整的下場。今若大刀闊斧修正《財劃法》，《地制法》卻是八風不動、如風馬牛不干，難道是政治版的「一二三木頭人」？

此外，把「餅」作大後，與其討論將「新增的餅」在地方間「如何分配」，更好的作法是將「新增的餅」直接「留在地方」。我國中央與地方財源共有，除統籌分配稅款外，尚有國稅共分機制；將國稅在地方徵起之一定比例，留在地方政府，使其能「直接」享有努力經營地方的成果。目前國稅中，僅有遺產稅、贈與稅與菸酒稅有共分的設計；《財劃法》的修正，應強化國稅分成機制，將一部分所得稅、營業稅與貨物稅留在地方。

最後、最棘手的問題是，新增的「餅」怎麼分？這個「水平公平」的問題，因為一定不會有「共識」，討論不過是空轉與虛耗，不必浪費時間。筆者建議根據現有統籌分配稅款與補助款合計數、在各地方政府間的分配情形為基礎。兩款目前分配的情形，是社經發展與政治運作下的「均衡」，以其作為根據，是最好的「聚焦點」，何必捨近求遠、緣木求魚？

中央地方未達共識　3指標存歧見權重需討論

　財政部在8、9月先後邀請地方縣市代表討論《財劃法》的分配指標，第1次會議已有5個指標，包括人口數、土地面積、營利事業營業額、農林漁牧人口、工業人口指標達成共識，第2次會議則進一步將發散指標收斂至財政努力、基本建設2類。

　財政部官員透露，目前多數指標都已有共識，但指標的權重還需要再討論，另在再生能源、汙染防治以及支出節流的部分，還需再跟地方政府凝聚共識。

　盤點相關指標，財政努力類有營利事業營業額、財產稅、非稅課收入、支出節流，目前是營利事業營業額、支出節流尚未達成共識，官員表示，以營利事業營業額來說，各地方政府對於權重看法仍有相當分歧，像是企業總部多在直轄市都會區，因此6都會認為權重不宜過低，但是工廠較多的縣市會主張權重不宜過高。支出節流指標部分，據悉主計總處希望討論支出同時，也要將節省開支納入。

　基本建設需求類的指標有土地面積、人口數、農林漁牧就業人口、農林漁牧產值及汙染防治，是在汙染防治類未達共識，部分縣市認為企業總公司在6都，但是工廠在其他縣市，不應納入汙染指標，反之也有縣巿認為工廠會帶動地方經濟以及就業，應該要保留。　此外再生能源指標上，各縣巿也意見分歧，仍在討論以實際發電量、新增發電量或者設置面積計算，未能凝聚共識。