香港行政長官李家超在其去年施政報告中說，政府將於2024年完成基本法第23條立法；基本法23條涉及維護中國國家安全，港府官員曾說，將會把防止間諜罪納入23條立法。

李家超在去年的立法會發表上任以來第二份施政報告，當中以相當篇幅介紹了維護國安問題。他說，現時地緣政治複雜，有些國家因自身利益，刻意針對中國，阻礙「一國兩制」在香港成功實踐，外部勢力繼續插手干預香港事務。他強調，政府會全力維護國家安全，完善相關法律制度和執行機制，而為了落實憲制責任，政府將於2024年內完成基本法23條立法。

除了立法外，李家超還說，政府將會加強推廣國安教育，除了透過學校教育及展覽活動宣傳外，還會繼續加強全體公務員的培訓，提升國安意識。

基本法23條

基本法23條規定，「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫」。

香港主權轉移以來，當局一直未能為23條進行立法。

2019年香港爆發「反送中」運動並出現「港獨」思潮後，中國全國人大主動為香港訂定國安法，但只納入23條前部分規定，其餘留待港府自行立法。

基本法的域外效力

港府官員近日進一步披露部分立法方向。據星島日報、商業電台、明報等港媒報導，鄧炳強今天出席電台節目時表示，美國等西方國家加強在中國蒐集情報，自2019年以來見到香港「有很多間諜」，因此23條立法必須針對間諜行為。

香港保安局局長鄧炳強曾表示，23條涉及7項類別的罪行，當中兩類已由香港國安法涵蓋，包括叛國和分裂國家；現行法令中，例如刑事罪行條例、社團條例等，也包括部分罪行。被問到23條立法會否如同「港區國安法」有域外效力，鄧炳強表示相信會有，因為大部分文明國家的國家安全法律都會有域外效力，針對在外地從事分裂國家的行為。

他說，未來基本法第23條進行立法時，將會加強著墨於「間諜罪」。修例風波發生至今，很多證據顯示香港存在間諜活動，而美國中央情報局日前更宣布成立「中國任務中心」，加強蒐集情報；面對外國的「長臂」，香港有必要立法加強規管間諜活動。

誰來審訊

至於23條立法後相關案件是否有機會交由北京處理，鄧炳強表示，「港區國安法」已列明部分特別情況會交由北京中央處理，包括複雜或面對重大風險的案件，但相信相關案件會非常少，香港本身可以有效執行。

香港律政司司長林定國昨天首次提及23條在保釋及審訊等安排上的具體原則。他表示，保釋及審訊原則上需與「港區國安法」具一致性，包括以指定法官方式審訊，不設有陪審團是「合適做法」。

他又指，香港終審法院此前已就國安法相關案例說明，如保釋安排不只適用於「港區國安法」涵蓋的4項罪行，同樣適用於其他危害國安的刑事罪行。

在目前「港區國安法」下，除非法官有充足理由相信嫌犯或被告不會繼續實施危害國家安全的行為，否則不准保釋。另外，律政司司長可基於保護國家秘密等因素，指示不需陪審團審理案件，改由3名指定法官審理。

符合「公眾利益」的免責辯護

近日香港律政司司長林定國表示，在基本法23條立法中，當局考慮在涉及「國家秘密」罪行中加入「公眾利益」的免責辯護；他說，類似免責辯護是為了釋除社會擔心，但門檻很高。

港府上月完成基本法23條立法諮詢工作，立法會近日開始討論諮詢詳情。根據港府近日向立法會提交的諮詢文件，當局有意在「國家秘密」罪行中加入「公眾利益」的免責辯護。

林定國早上在立法會會議上證實，當局考慮在「國家秘密」相關罪行中加入「公眾利益」的免責辯護。他強調，維護國家安全是最高原則，但在個別情況下可能有例外，而外國也有類似免責辯護；為了釋除社會擔心，值得考慮設立免責條款。但他說，免責辯護門檻很高，客觀條件要清楚，而且所謂的「公眾利益」並非取決於媒體的主觀感覺。他同時指出，根據香港新聞媒體的專業守則，媒體要通過正當手段取得資料，只要媒體遵守法律及新聞基本守則，就不會違法。

另外，無線電視今天報導，港府最高決策機構行政會議今天下午將會召開特別會議，討論23條立法事宜，預料23條立法草案最快下週三提交立法會首讀。在23條立法事宜中，本地媒體比較關注披露「國家秘密」罪，擔心今後報導官方文件時，可能會觸犯相關罪行。

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丁薛祥明確提「迫切性」港府建議勾結境外勢力「罪加一等」

中國國務院副總理、中共中央港澳工作領導小組組長丁薛祥6日指出，當前國際環境錯綜複雜，香港基本法23條立法有迫切性，因為「國安才能家安」；他明確要求香港盡快完成基本法23條國安立法。港府正加快立法進程，有消息稱，最快4月15日，也就是內地「全民國家安全教育日」就會完成立法。

丁薛祥6日上午在北京出席港澳政協委員聯組會議，多名港區政協委員轉述丁在會上提出，香港社會對23條立法有共識，要盡快完成立法。

有港區政協委員引述丁薛祥的話說，目前港澳維護國家安全形勢仍嚴峻，外部勢力在香港仍然蠢蠢欲動，出現「軟對抗」及美西方的抹黑打壓，23條立法有必要性，希望香港可盡快立法。

丁薛祥指出，這項立法是保障香港安全穩定及長治久安之法，維護國家安全只有進行時，沒有結束的時候，需要長期鞏固及警惕。他並鼓勵委員們要敢於與反華勢力鬥爭，才能夠保障香港穩定。丁薛祥昨表示，中央始終堅持「一國兩制」、「港人治港」、高度自治方針，堅定維護香港的繁榮穩定，又希望各個委員在愛國愛港愛澳旗幟下，團結奮鬥共創香港更加美好的明天。

此外，香港「堅料網」說，港府計畫於4月10日完成23條立法草案的二、三讀，以趕在4月15日前完成立法。4月15日是內地「全民國家安全教育日」，由中共人大常委會於2015年通過的國安法確定。

香港立法會6日舉行有關基本法23條立法事宜的聯席會議。港府律政司司長林定國在會上說，會馬不停蹄、全速、爭分奪秒，盡快將草案定稿，並交予立法會審議，盡早完成立法。

港府向會議提交的文件顯示，在建議罪行方面，港府考慮如果有人干犯某些危害國家安全的罪行時，涉及勾結境外勢力，應屬「罪加一等」；考慮「間諜活動」罪涵蓋以無人機等無人工具，接近或進入禁地。文件中還特別提到，在執行機制方面，當局考慮訂明可應對、打擊、阻嚇及防止潛逃行為，並促使潛逃人士回港接受執法和司法程序的措施；考慮收緊囚犯獲得提早釋放的門檻以及研究制定適當措施以保障處理涉及國家安全的案件或工作的人員。