天災農損申報 擬納農路與水塘 學者憂：恐致農作劣幣驅逐良幣

農委會農糧署近期擬修法，將農路與水塘納入災損面積。學者認為此次修法茲事體大，因天災救助若再加碼或放寬，除難以推動農業保險外，甚至產生部分農民未認真種雜糧，僅等著領天災救助金，導致農業生產劣幣逐良幣的狀況。

根據現行農委會「農產業天然災害救助作業要點」，農民申請農業災害救助的範圍內夾雜農路、水塘、空地、農舍等建物，應覈實予以扣除；但農委會農糧署近期擬修法，將「農路」與「水塘」認定為農業生產不可分割的設施，未來農民若有申報災損，將納入申報面積，不予扣除。

聯合報去年底獨家披露，審計部查核二○二一年至去年六月，農業損失補助情形，發現農委會核發天然災害救助的四大濫發缺失中，核定災損補助面積大於土地面積，甚至核定補助面積未扣除夾雜的農路、水塘、空地、農舍等範圍，農委會災損補助預算不敷支出、超支併決算成常態。審計部依法要求農委會必須向農民追討溢領的災損補助。

但近期南部立委認為，這些範圍是農業生產不可分割的一環，農委會應檢討修法，導致農委會主委陳吉仲於三月廿二日立法院經濟委員會中允諾要修法。

農委會農糧署副署長姚志旺表示，目前規畫納入農路與水塘，因為這兩個項目，是農業經營上的必要設備場域，納入只是擴及農業經營的概念，且耕作農作物需有水塘，是不可或缺條件，將朝此方向修正要點。但他強調，仍需現勘了解申請者的農路與水塘，是否確實與農業經營有關。

姚志旺舉例，若農民耕作六分地，自然得開路，與耕作有著實際不可分割的關係，但此農路必須在農民個人私有的地號面積裡，而非外面的農路。

姚志旺表示，立委很關心，農糧署會提出修正草案，初步是納入農路與水塘，目前仍在修法討論中，未有明確的修法時程，會盡快提交農委會討論，若外界有不同意見，也會進行檢討。

天災農損申報 學者有憂慮

針對農委會農糧署近期擬修「農產業天然災害救助作業要點」，學者認為此次修法茲事體大，因天災救助若再加碼或放寬，除難以推動農業保險外，甚至產生部分農民未認真種雜糧，僅等著領天災救助金，導致農業生產劣幣逐良幣的狀況。

逢甲大學國貿系教授楊明憲表示，「天災救助不要再動了吧」，不斷放寬與加碼，將造成農業保險推動困難，沒完沒了。他說，農業天然災害救助或補助，都應與「農業生產直接相關」，農業天然災害救助，只針對農業生產、地面上作物災損程度；即便農業保險費補助核發邏輯，也需扣掉農路、水塘、空地、農舍等設施。

以往農業保險金額核發相對緩慢，常被農民抱怨，主因為保險公司需要現場實際核實丈量，若天災救助放寬，納入農路與水塘，農業保險是否需一併改變？更反映以往天災救助，可能未核算實際的生產面積，修法茲事體大。

楊明憲表示，因為極端氣候頻率高，導致部分農民未認真種雜糧，等到天災就領一筆，導致農業生產劣幣逐良幣。他認為天災救助與農業保險不該各自獨立，現在應該併軌，天災救助的不足部分，應引導至農業保險，不該各行其是。

勘災員無奈；田間做農路已違反土地使用，非法設施只會惡性循環。

一名南部的勘災人員表示，田間做農路早就已經違反土地使用規則了，農舍也需鄉村甲建，建地當然不可以，若空地、農舍等建物都可納入，何必由勘災人員疲於奔命地勘災、認定；他無奈地說，乾脆整塊地每年固定撥款入農民帳戶就好，基層勘災人員輕鬆、農民高興，民代也滿意。

這名勘災人員表示，有些非取得容許的設施原本就不應該在農地上、蓋倉庫、租給其他人使用，真正農作面積所剩不多，若放寬認定，豈不是鼓勵違法？且因每年都災害，保費費率愈來愈高，農民就愈不願意投保，只會惡性循環。

《延伸閱讀》1. 嘉南春季雜作供灌 農水署擬定有史以來最難抗旱計畫 2023.02.26

農委會主委陳吉仲在農田水利署長蔡昇甫等人的陪同下，視察台南市新化區虎頭溪嘉南大圳南幹支線抗旱灌概整備情形。

南台灣水情嚴峻，嘉南灌區今年一期稻作1.9萬公頃已休耕，農委會農田水利署力拚春季雜作4.2萬公頃順利供灌，擬定有史以來難度最高的抗旱灌溉計畫，除將妥善利用曾文-烏山頭水庫僅剩的2成6蓄水率，還將充分運用埤塘、滯洪池、溪流、區域排水、公有及民間水井等多元水源，完成這項比百年大旱時期更艱難的任務。

農水署表示，近 3 年幾乎沒有颱風登陸台灣，南部地區已超過560天沒有大雨以上的降雨，加上今年以來嘉南地區累積降雨量為歷年同期平均值的4成，目前曾文-烏山頭水庫蓄水率僅2成6，蓄水量合計約1億5000萬噸。

面對如此嚴峻的水情，農水署已研訂「嘉南地區112年春季雜作抗旱灌溉計畫」，規畫運用埤塘、溪流、區域排水、公有及民間水井等多元水源，搭配曾文-烏山頭水庫最少的供水量，進行春季雜作供灌。

農委會主委陳吉仲今天在農水署長蔡昇甫及嘉南農田水利管理處、水利小組長等人的陪同下，前往台南市新化區虎頭溪嘉南大圳南幹支線視察，了解相關的抗旱灌概整備情形。

陳吉仲指出，嘉南平原是全台灣最重要的農業生產區，政府去年就已超前部署，針對1萬9000公頃一期稻作採取休耕節水措施，每公頃補助9萬6000元，已在過年前發給農民；另有4萬2000多公頃的春季雜作，將透過多元管道找到約1600萬噸用水，提供農民灌溉使用，以確保雜作生產，滿足糧食安全。

陳吉仲強調，蔡英文總統與行政院長陳建仁已指示農委會，在疫後特別條例中的韌性農業項目，應提升水資源使用效率，做好基礎工程，確保所有農民收入維持穩定，且提供全民糧食安全所需的農產品。

農水署嘉南管理處表示，春季雜作抗旱灌溉作業3月1日起將先由南幹線系統（包含新化、佳里、麻豆等3個分處）開始實施；3月9日由北幹線系統（包含新營、嘉義、朴子等3個分處）接續，呼籲農民配合嘉南管理處分區供灌時間取水，以提高灌溉效率，切勿私自取水，影響整體灌溉作業。

《延伸閱讀》2. 陳吉仲就快升格當部長 農水署員工薪資不到3萬 2023.04.18

立委偕行政院農委會農田水利署企業工會召開記者會，向有望成為首位農業部長的農委會主委陳吉仲喊話，要求正視農水署勞工低薪問題。

農委會轄下的農田水利署有不少基層人員薪資不到３萬，時力立院黨團今偕同行政院農委會農田水利署企業工會，向有望成為首位農業部長的農委會主委陳吉仲喊話，要求督促農水署落實立法院決議，正視農水署勞工低薪問題，積極與工會共同協商調薪方案。

立委邱顯智說，水利會已於2020年正式改制為公務機關農水署，但轄下仍有許多約聘和臨時人員的薪資待遇，始終貼合著基本工資，其中不乏已經工作超過10年以上的勞工，薪資除了不到3萬元，還長期處在定期契約、一年一聘，相當不穩定的工作狀態。

邱顯智表示，過去時力黨團曾提案要求農水署調查、研議改善相關人員的勞動條件，但農水署竟然無視立法院決議，僅以「公務機關調薪須配合政府政策」為由，迴避農水署勞工低薪問題，甚至拒絕和基層勞工對話協商。

農水署工會理事郭又綺表示，4年前行政院就曾提出公部門帶頭調薪方案，讓政府機關、公務機關內臨時、派遣、約僱人員加薪至3萬，結果水利會改制為公務機關後，卻發現現在還有非常多基層人員薪資不到3萬，違背中央規定，農水署難道是在打臉行政院嗎？她強調，今年3月工會曾發文要求協商，但農水署卻拒絕和工會召開正式的協商會議，甚至拒絕提供協商資料。

陳椒華指出，執政黨大力推動組改，農委會又即將升格為農業部，陳吉仲準備升官當部長，但上位者升格，基層勞工的待遇也能跟著改善嗎？若農水署拒絕與基層溝通討論，不願共同研擬未來調薪措施，將令盡心盡力的員工寒心。

農水署工會秘書吳嘉浤補充，距離立法院決議要求農水署提交報告的時間只剩1個月，沒有收到農水署的開會通知，完全拒絕與工會協商，態度相當傲慢。農水署是農委會的直屬機關，認真解決農水署的低薪問題。

《延伸閱讀》3. 高樹農業用水引紛爭 農水署提5大取水措施 2023.04.13

屏東報導：屏東縣高樹鄉因地勢高，抽水不易，農民為取水灌溉引發紛爭；高樹鄉代會副主席陳美棉手抱孫女，爭取改善農業用水，否則將帶隊抗議。高鄉鄉長梁正翰及民代反映，農民為灌溉用水迭起糾紛，令他們備受壓力！農田水利署長蔡昇甫表示，將推動五大多元取水措施，穩定屏東灌溉供水能力，以面對未來大旱。

立委鍾佳濱十三日邀請農田水利署長蔡昇甫至高樹鄉，說明農業供水因應措施，說明會中地方發言熱烈，高鄉鄉長梁正翰及民代反映，農民為灌溉用水迭起糾紛，令他們備受壓力！

農田水利署長蔡昇甫表示，將推動五大多元取水措施，穩定屏東灌溉供水能力，以面對未來大旱。

高樹鄉民代表會副主席陳美棉與朱耀文等多名鄉代，要求政府更新水利設施、多鑿深井、加強抽水馬達馬力、補助農民更新舊井、並對旱災農作損害提供救助。鄉代們說，高樹位於水源保護區，地勢較高，抽水成本也比較高，抽水時間也從原來的四十分鐘增需四小時，農民甚至為取水灌溉吵架，再不改善，他們只好帶領民眾抗議。

鍾佳濱指出，屏北地區因地下水源豐沛，農民鑿淺井抽水灌溉方便，導致灌溉系統不普及，甚至年久失修，一旦遇上大旱，地下水位下降，淺水井抽水不易，又無水圳引水灌溉，嚴重影響灌溉與收成。

鍾佳濱要求農田水利署儘速鑿新井、更新舊井、強化抽水馬達、圳路補漏等應急工作；大津調蓄池則在明年底前完成，同時也請農田水利署再找合適地點開設新的調蓄池；農作物損害救助部分則再與農糧署討論。

註：農田水利署簡介

從109年10月1日起，農田水利署正式掛牌服務民眾，農田水利署的成立是為了積極回應農業發展所存在灌溉用水管理的問題與困境，包括極端氣候變遷所帶來的旱澇風險、灌溉設施的維護以及灌溉水質的保護等長年問題，未來我們將依循農田水利法及各項子法所賦予之公權力，積極維護用水秩序與落實灌溉水質保護，以提供質優量足之灌溉用水。

另外，農田水利署的成立也承接了過去農田水利會的服務效能，我們將農田水利會改制為農田水利署所轄管理處，農田水利會正式升格納入公務體系，除原農田水利會灌區將公告為事業區域，以維持在地服務品質不變外，並將持續興設、維護、改善農田水利設施。另將依據已盤點的全國適宜生產糧食農地中，尚位處事業區域外的農地，將視現地水源狀況、種植作物、設施用地取得及農民意願等因素，以因地制宜方式逐步提供灌區外的灌溉服務，藉由擴大灌溉服務的政策，讓更多農民享受到政府提供的灌溉利益。

農田水利署的成立，將藉由農田水利基礎建設結合農糧政策，改善農村農業生產環境，吸引青農返鄉，進而改善農村人口結構，形成正向循環，讓農田水利結合農業政策發揮綜效，開展臺灣農田水利事業及全國農業發展嶄新一頁。