農委會主委正式交接，但前任曹啟鴻僅在位八個月，就匆匆接棒給林聰賢，外界皆擔憂民進黨政府推行的「新農業政策」是否就此胎死腹中，將影響未來農業政策的規劃；對此，農委會強調，包含十大項目的新農業政策不會受主官更替影響，將維持其一貫性，在四年內盡力達標。

對於「新農業政策」的十大項目，農委會企劃處副處長黃振德表示，現有的「新農業政策」是去年年底通過行政院核定，預計花費四年時間來執行。至於政策是否受影響，副主委陳吉仲也強調，這個政策不會因主官變動而停擺，農委會是一體性的，因此將持續推動各項計畫執行。

在主委交接的同時，《上下游》透過盤點現有的「新農業政策」執行現況，讓讀者瞭解政策施行成果，也作為林聰賢上任後是否維持政策「續航力」的觀察。

（左）曹啟鴻卸下農委會主委交棒給下任主委林聰賢（右）攝影/孔德廉

「新農業政策」十項主要內容與執行盤點

一、推動對地綠色給付：

既有稻穀的保價收購和休耕政策每年都要花費超過兩百億元，又無法有效提升糧食自給率，在反對聲浪不斷的情形下，去年先在六地區試辦「對地給付」與「保價收購」雙軌制，給付部分稻農可選擇不繳公糧，自己賣米，政府支付每公頃一萬元的「對地補貼」，鼓勵稻農不衝產量，改拼品質，好調整稻產銷結構；今年則會擴充到18個鄉鎮，補貼每公頃將會提升到1.5萬元，後年再進一步將推廣到全國，針對五十萬公頃水旱田，只要「農地農用」就給予給付。

二、穩定農民收益：

試辦農業保險，推動《農業保險法》專法，盼望在立法院下個會期通過。去年擴大試辦梨保險，今年則是稻米、芒果、釋迦及農業設施等保險，希望四年內農業保險覆蓋率達六成。

除了農業保險外，農民年金改革和調整對專業農的產業政策補助，也希望可以有效提升農民收入，盼望能從現有每戶農家年平均所得102萬元，四年後上升到180萬元。

三、提升禽畜產業競爭力：

將會試辦屠體分級和拍賣，沼氣發電也是重點項目。

四、推廣友善環境耕作：

改變以往的慣行農法，開辦有機與友善農環境補貼，並規劃《有機農業法》立法

五、農業資源永續利用：

全面盤點現有的農地耕種狀況、數量及品質，處理未登記工廠的農地問題，配合《國土計畫法》來劃定農業發展地區。在缺工問題部分，成立農業技術團和推動農業勞務團，成立「勞動力專責單位」

漁業部分則是計畫讓傷害性漁法退出沿海3浬，以保護沿近海漁業資源。加強遠洋漁業管理符合國際規範，執行遠洋漁業三法，及十一個行動方案打擊非法、未報告及未受規範漁業(IUU)，以達成漁業資源永續利用，改善作業環境，維護漁業勞動者權益。

六、科技創新強勢出擊：

建立設施農業新技術，結合資通訊、物聯網、大數據、生物科技與綠能經濟，具體來說就是加強自動化機械進入，以解決嚴重的缺工問題，再來就是推動強固型設施，像是溫室模組，以應變天災農作受損等問題。另有推動碳儲存和碳捕捉的「生物碳技術」，讓農業廢棄物做成生物碳循環利用，以期土壤優化。

七、提升糧食安全：

針對休耕地鼓勵種植進口替代作物或非基改大豆、玉米，建構完善的採後處理與農產品加工體系，鼓勵農民與廠商契作生產，輔導青年農民投入生產至加工的垂直整合，以增加農村生產活動與農民收入，希望雜糧種植面積到2020年達到十萬公頃。

糧食自給率的部分，會從生產、需求、行銷和國際四個面去執行。生產是透過政策補助提高進口替代作物生長，需求是透過營養午餐，行銷和國際則是加強國際行銷和出口，並且提升行銷費用，最終目標是2020年後糧食自給率上升到40%

為推動大糧倉，提高雜糧復耕面積，從去年到今年底，農糧署陸續已補助了3000、4000萬，投資了大小農機，包含採收、播種、後端集貨、色彩選別機等，大豆耕種面臨無機械的狀況逐漸緩解。

八、確保農產品安全：

確實執行食安五環，擴大建立國內消費者可信任的台灣產銷履歷制度（Traceable Agricultural Products, TAP），並與GLOBALG.A.P.（全球良好農業規範）接軌，讓台灣優質農產品取得國際消費者信任，預計在四年內把吉園圃CAS和產銷履歷等所有標章整合成單一標章制度。

九、增加農產品內外銷多元通路：

現有農產批發市場設備老舊，未導入電子化拍賣系統，因此要全面推行電子話、智慧化批發市場，預計到明年擴建兩處現代化批發市場，2020年增見四處產地農產品物流物中心。

外銷部份著重新南向政策，積極拓展東協、南亞、紐西蘭和澳洲等市場，以「台農發公司」來協助農產品進出口

十、提高農業附加價值：

整合產銷體系與加工，建構區域加工專區，裡頭有區域農產加工廠，整合農民團體、農業產銷班、農民與青農等，配合集貨處理中心加進行流程處理。

新任農委會主委確定由前屏東縣長曹啟鴻出線，68歲的他，去年卸任縣長後，曾對外表示，未來將專心推動綠能和水資源、安全農業，內閣名單正式公佈前，他接受上下游專訪，坦言再次投入公職，是個困難的決定，但希望能運用先前屏東經驗，為台灣農業做點事，「希望為台灣土地留下一點好的資產。」

曹啟鴻堪稱台灣農地結合綠能的第一人，2009年擔任屏東縣長時，利用莫拉克災區及地層下陷農地，搭建太陽能板「養水種電」，被稱為環保縣長，上任後，他預計延續「綠色經濟」，一改現在個別廠商和農民在農地種電的亂象，由政府在不利耕作的農地，統一規劃區位，設置光電板。

至於敏感的TPP和瘦肉精美豬開放議題，曹啟鴻說，談判不是農委會決定，不過重要的是強化國內體質，輔導豬農提升育成率、推動屠體評鑑、脫離口蹄疫疫區以便外銷，「體質強化了，就不怕外國進口豬肉」，目前不會開放國內使用瘦肉精。

曹啟鴻背後即為浮動式太陽能板（攝影/林慧貞）

改革農地種電亂象，地方政府應出面整合

曹啟鴻是土生土長屏東林邊人，曾任國大代表、省議員、立委、屏東縣長，從政資歷深厚，綠能產業是蔡英文主要政見，屏東是台灣農業產值最高的縣市，又有養水種電的成功經驗，曹啟鴻的出線不令人意外，在行政院長林全公布內閣名單前，他早已陪著蔡英文巡迴各鄉鎮，甚至和副手、中興大學應用經濟系教授陳吉仲，低調出席3月初的東京食品展，參訪日本「農電共享」的案例。

「光采濕地發的電，一天可以供應40戶人家！」站在林邊「光采濕地」的高腳屋裡，曹啟鴻熱滿意地看著矗立在泥地上的光電板。這裡原先是地層下陷魚塭，擔任屏東縣長任內，他推動「養水種電」，參與的光電廠商必須繳交「國土保育金」，光采濕地便是全台第一個，由地方政府買地、規劃的綠能環境教育園區，也是蔡英文當選總統後，產業之旅的第一站。

曹啟鴻說，綠能是解決土地污染的好工具，屏東鹽鹼地推動養水種電後，雨水漸漸洗掉土壤中的鹽分，上任後將延續屏東經驗，推廣「農電共享」，基本原則是農地一定要農用。

他觀察，之前政府推廣農地種電，但缺乏經驗，導致光電業者和農民自行交涉，在農地上單點式蓋太陽能板，導致許多亂象，許多業者為了發電效率，光電板蓋得密密麻麻，底下種菇，但陽光完全透不進來，長期來看對土地不好，「農地結合太陽能板的目的，應該是復育國土。」

他期待讓地方政府擔任中間人，盤點不利耕作的土地，取得地主共識後，再請台電拉饋線，集中區位發展太陽能，把握「租地不賣地」的原則，讓農民保有土地，初步將以目前農委會公告的18區不利耕作地為主，但不限這幾區，會讓各縣市政府由下而上，提出適合區位，荒廢的國有地或污染地、地層下陷區是優先考慮對象。

曹啟鴻打算先做一個綠能示範園區，不只種電，底下也能做經濟利用，例如興建高生物安全的密閉式禽舍，防堵禽流感病毒；或是提供豬舍，讓有意願更新豬場設備的農民，暫時易地養殖，這些豬隻排放出來的糞便可集中處理，做成沼氣發電。

如何確保光電板下的作物達到「農業經營」規模，一直是農委會和地方政府最頭痛的事，曹啟鴻說，未來將要求太陽能板在一定的建蔽率或透光率，已有業者在雲林蓋了透光率70％以上的太陽能板，每個板子間隔6公尺，連曳引機都開得進來，未來遭環保署公告的污染土地，可以結合光電板，種植作物吸附重金屬，整治完成後即可恢復生產。

曹啟鴻拜訪用沼氣發電的豬農（攝影/林慧貞）

回應TPP挑戰，強化豬肉產業體質

美國4月初公布2016年各國貿易障礙評估報告，再度要求台灣開放瘦肉精「萊克多巴胺」的豬肉進口，被外界視為台灣加入TPP的交換條件，未來農委會將如何面對這個挑戰？

曹啟鴻說，「談判不是在農委會這邊，TPP 是國家層面的談判，我們希望換得長一點的緩衝期，改善、調整體質。」

配套措施包括推動「屠體評鑑」，建立品牌，改善活豬拍賣只看外表、體型，不論品質的問題；提升小豬育成率，丹麥一頭母豬可以育成28隻小豬，台灣不到20隻；鼓勵豬舍取消一貫化飼養，單純養母豬、種豬、小豬等等，出貨時統進統出，才好消毒、打疫苗，育成率也高。

曹啟鴻表示，未來會推動低利貸款，鼓勵豬農升級設備、鋪設太陽能板、豬糞廢水沼氣發電，改善鄉村生活品質、強化產業體質，「加入WTO時，雞農也抗議當時的行政院長蕭萬長，可是經過這段時間，台灣麥當勞90%都用台灣雞肉；我們體質強化後，就不怕外國豬肉。」農委會也預計在一年半內建立「拔針」計畫，讓台灣脫離口蹄疫疫區，外銷豬肉。

目前台灣不允許使用瘦肉精，未來是否維持此標準？曹啟鴻說：「希望不用修改。」台灣成本比不過美國，不如改善豬舍、建立自己的品牌，農民很聰明，應知道不使用瘦肉精才有市場區隔。

考慮拉長農舍移轉人資格

曹啟鴻的同鄉、現任立法院長蘇嘉全，5年前曾爆出透過妻子名義，購買豪華農舍的爭議，農委會去年修正「農業用地興建農舍辦法」，明令農民才能興建農舍，不過當時受到地方民代反彈，無法順便修改《農業發展條例》，將移轉人資格也一併修正為農民。

未來將如何面對農舍爭議？曹啟鴻說，移轉資格一定要改，否則非農民又想取得農舍的人，可能事前請農民出面蓋，幾年後再轉移，未來會修改《農發條例》，延長移轉資格，時間拉長後風險增加，商人自然不敢炒作農舍。

新任農委會主委曹啟鴻接受上下游專訪（攝影/潘子祁）

推動灌排分離、減農藥、化肥

在農地政策上，曹啟鴻說，任內一定會處理農地污染的問題「open data」污染農地資料，以前大家不敢面對，環保署雖然公佈了污染農地，但實際上有多少，應該要再盤點，「我們要面對問題，不要隱瞞；一直說謊，後面就要用更多謊來處理，也會有食安問題。」

為了讓農民在整治時有收入，農委會預計結合太陽能發電；同時推動灌排分離，不讓工業水污染農地。

減農藥、化肥也是曹啟鴻推動重點，他說，台灣農藥使用量是世界第一，應該朝安全、有機農業前進，之後會推動契作制度，確保農產品穩定供貨，同時加強檢驗，讓加工業者安心使用本土原料。

「有機、安全農業是永續發展的基礎，」曹啟鴻說，巴黎氣候變遷會議COP 21，特別提出有機農業，可過濾空氣、提供綠色景觀、儲碳、避免污染海洋，可說是「綠色GDP」，台灣還有很大的推廣空間。

綠色經濟第二招，農漁村導入生態旅遊

綠色經濟也包括提升農業價值，面對農漁村經濟衰弱、人口流失，曹啟鴻分享小琉球的經驗，縣府嚴格禁止漁民使用三層流刺網、燈火漁業，主動出錢收購網子，一開始漁會很反彈，但漁民發現釣到的魚變多了，紛紛轉向支持，小琉球成為南台灣生態旅遊重鎮，連恆春、枋寮漁會都來觀摩。

他說，未來在漁村將推動合理捕撈，創造生態、觀光價值，發展綠色經濟，「大家都說農業GDP只有1.6%，但其實有11％，要全民認同綠色經濟，必須把平常對農業不認識的人，拉進來農村，讓台灣人在農村吃喝玩樂兼長知識。」

此外，他認為台灣應發展「海洋牧場」，用海上箱網養殖，因為養殖漁業的面積有限，且用了太多淡水，台灣在漁業上應更永續，應負起地球公民的責任。

農村與生態並行的綠色經濟，是曹啟鴻對農業的願景（攝影/潘子祁）