國發會建設計畫

編按:

國發會近期也陸續提出相關建設計劃，如「公路公共運輸多元推升方案」、「智慧運輸系統基礎建設計畫」、「國際商港與國內商港的五年發展與建設計畫」、「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」以及「國家濕地保育計畫」。此外，國發會更提出重大建設回歸預算法。以下收錄相關報導作為追蹤基礎。

國發會拚建設 五箭齊發

行政院長林全定調今（2017）年為「建設年」，國發會副主委曾旭正昨（12）日表示，今年有五大建設重點，且會兼顧平衡區域發展，讓中南部創造更多商機與就業機會。

曾旭正表示，今年由中央政府投入的公共建設經費達3,634億元，當中的五大建設重點分別是：「公路公共運輸多元推升方案」、「智慧運輸系統基礎建設計畫」、「國際商港與國內商港的五年發展與建設計畫」、「建構綠能永續新世代垃圾處理計畫」以及「國家濕地保育計畫」，涵蓋公路、軌道運輸、港埠、環保等建設類別。

曾旭正說明，新政府的核心價值是「創新、就業、分配」，公共建設也必須達到這個理念，國發會審查建設時，會特別強調創新，未來建設要能加入新科技運用，或是建構科技發展的基礎設施。

以「公路公共運輸多元推升方案」為例，今年預算為60.3億元、四年合計201億元，而「智慧運輸系統基礎建設計畫」將同時開展，四年預算合計31.4億元，力求用新的科技元素解決公共交通問題，開創新一波智慧運輸服務的模式，也可以讓社會大眾提升對大眾運輸的接受度。

公共建設遍及各區，曾旭正強調，會配合產業補強區域建設，在高雄支持新灣區計畫、在桃園推動亞洲．矽谷試驗場域、在新竹推動國家生技園區等，台南沙崙也有所著墨，「過去中南部投資比較少，這次公共建設有部分投資項目會對中南部影響較大」。

曾旭正舉例，五加二產業涵蓋綠能，除了既有的沙崙綠能科學城的計畫，也希望能把台南沙崙的高鐵特區發展起來，如綠能產業研究中心、中研院南部分院、展覽會場等。

公共建設 中長期聚焦人口、氣候

國發會副主委曾旭正表示，今年展開建設年，但公共建設不是一、二年的事情，短期著眼振興投資，中長期希望能幫助到極端氣候、人口老化等問題。

曾旭正說明，「建設年」的行動，短期要透過眼前所需的實體建設來刺激經濟發展，中長期更希望能完備下一世代發展所需的基礎建設，因此，除了在數量上要比往年擴增、達到刺激效果，更要呼應未來時代的要求。

舉例來說，未來人口勢必變少、變老，因此必須要求全面性的無障礙環境設計，符合老年化社會的需求。

在極端氣候的影響下，災害會更頻繁、災情更嚴重，農業會受到衝擊，糧食生產必須花更多心力，不僅建設須納入防災考量，行政院希望經濟部在治水這塊研擬新方案，確保農業水路的運作。

曾旭正表示，人口、氣候都難反轉，政府必須引導民眾，共同經營一個不同於往的發展方式，安全、節能、友善將是日後公共建設必須具備的基本價值。

國發會是負責審核10億元以上重大公共建設的機關，曾實施「跨域加值公共建設財務規劃方案」，超過10億元的建設，透過外部效益內部化的方式，須達30%的自償率標準。

國發會：重大建設審議回歸預算法

國發會副主委曾旭正昨（12）日表示，實施逾4年的「跨域加值公共建設財務規畫方案」雖已讓公共建設自償率提升，降低中央的財政負擔，但鑑於部分機關認為有困難，並可能衍生出自償率虛胖，國發會決定即日起終止此一方案，未來重大建設的審議將回歸預算法。

我國重大公共建設的預算分配，一向由國發會負責審議，鑑於財政困難，國發會於2012年4月通過跨域加值方案，要求各部會規畫公共建設時，要將建設對周邊所創造的收益注入建設本身，以提升自償率（未來數十年淨收益占投入成本比重），也就是藉由公共建設「外部效益內部化」，讓政府有限的預算能做更多建設。在此一原則下，自償率過低計畫會被退回檢討。

曾旭正表示，4年來跨域加值已提升建設的自償率，交通部、經濟部並據此做為內部計畫審查規範，但有些建設計畫沒辦法做跨域加值，例如地方政府建美術館，蓋焚化爐、學校老舊房舍更新，這些建設計畫要如何跨域加值？自償率怎麼高得起來？

他說：「若真要他們的自償率達到30％，他們也辦不到，若以是否有跨域加值做為審查門檻，更可能讓一些計畫的自償率出現膨脹、虛胖的現象。」

曾旭正表示，因跨域加值要求，讓近年文化部、環保署、教育部及地方政府建設計畫就卡在那裡，經檢討，國發會決定終止「跨域加值財務規畫方案」，今後重大建設預算審議回歸預算法，使其更合理。

曾旭正指出，國發會不再以是否跨域加值做為審議門檻，但仍會要求各部會、縣市政府所提計畫要做成本效益分析，並依據自己計畫特質自訂自償率。

他強調：「跨域加值已達成階段性任務，後續審議回歸預算法及各部會法規，這對公共建設長遠的發展是有幫助的。」