新版財劃法端上桌

延宕6年《財政收支劃分法》修正草案終將端上桌。行政院長林全周二（10日）將聽取新版財劃法簡報，保證地方財源只增不減，也將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直轄市和縣市差距；其中營業稅提撥率由40％調升至100％，並新增菸酒稅入統籌款財源，所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率將調降。

延宕6年 新版財劃法端上桌

延宕6年《財政收支劃分法》修正草案終將端上桌。行政院長林全周二（10日）將聽取新版財劃法簡報，保證地方財源只增不減，也將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直轄市和縣市差距；其中營業稅提撥率由40％調升至100％，並新增菸酒稅入統籌款財源，所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率將調降。

財政部周二將向林揆報告財劃法修正方向腹案，此政治性法律攸關22縣市財源分配，備受地方百里侯重視，一旦林揆拍板修法方向，農曆年前財政部將找22縣市座談，年前將法案送行政院審議，下會期送進立法院，盼明（107）年實施。

小英總統曾表示，《財劃法》修正將是「中央放權、地方長大」，藉著下放權責，提高國家財政使用效率與執行力。林揆日前受訪也透露，會新訂合理公式，除北市外，其餘縣市只增不減為原則。

據悉，中央儘量在統籌稅款及一般補助款，「讓利」給地方。新版財劃法入統籌稅款財源，共識較高包括穩定的所得稅及營業稅，營業稅入統籌款比例由現行40％調升為100％；所得稅擬由現制10％降為6％，官員說，中央財政也赤字，所得稅釋出給地方分配比例很難再加碼，否則中央債限將「破表」。

爭議較大是土增稅及遺贈稅。現制土增稅僅縣市20％入統籌稅款，新版擬控管直轄市及縣市至少2成放入統籌稅款。高層說，土增稅與房市景氣密切相關，景氣好時稅收曾破千億元，景氣不佳降至500億元，相當不穩定，要避免全部或較高比例給六都。

高層說，這次財劃法修法要具調劑地方盈虛功能，縮短縣市與六都財政差距，避免貧者愈貧，土增稅及遺贈稅皆屬機會稅且較集中在都會區，六都比例若很高，城鄉差距將更擴大，但部分放入統籌稅款大池子，有利把餅做大，分配更多財源給較窮縣市。

遺贈稅地力與中央為共分稅，現制50％給直轄市，省轄市、鄉鎮市分80％，縣市沒有，並不公平。官員說，遺贈稅死亡人財產未必在戶籍地，有的分散各縣市，甚至在海外，如按101年版直轄市、縣市一律分走60％，對縣市助益不大，因此分配比率勢必調降，甚至不排除全回歸中央，交林揆裁決。

此外，貨物稅10％作統籌稅款將取消，擬編入一般補助款，一般補助款將入法。另菸酒稅取代作統籌稅款新財源，總稅收2％依人口比例分配給福建省（金門、馬祖）將大幅提高為70-80％，分配給直轄市及台灣省（縣市）也略增至19％，扣除分成後剩下的稅收約7成入統籌稅款分配給地方。

財政努力、汙染防制 納入分配指標

《財劃法》雛形終於出爐，財政部這次試算上百種版本，也修正納入公式計算的指標，除原先的土地面積、人口數外，新增財政努力與對地方汙染的回饋，作為多釋出300～400億元供地方分配的條件。

依財政部初步規劃，新版《財劃法》定調中央讓利地方，讓直轄市與一般縣市適用同一套分配公式外，也會調整各項指標設算權重，並訂定懲罰機制。據了解，除原先土地面積與人口數外，另新增財政努力與對地方汙染回饋等多項指標。

高層人士指出，為激勵各地方政府財政努力，因此將開源、節流與招商獎勵等面向納入公式，其中，開源部分包括稅捐稽徵努力度、非稅課及地方自治努力度，都會在未來在公式占重要比例，約在15～30％，希望地方設法開源。

除財政努力外，考量均衡城鄉與各區域發展，污染防制支出也將納入公式指標，比重約在1成上下，作為對地方污汙的回饋。

另中央也對地方承諾，官員說，基於財政紀律考量，因此將一般補助款入法，希望地方對社會福利、社會教育等經費都應依法支付，錢及權均下放，未來若地方不支付，中央將從一般補助款直接扣除。

中央能釋出的財源十分有限，頂多新增300至400億元，不可能釋出很大的大餅拿來分配給地方，主因《財劃法》遲未修訂，勞健保又自101年起改由中央負擔，因此，中央替地方支付的健保費籌碼已提前全放光，正是修法困難之所在。

高層指出，101年院版修正案中，財政部雖號稱地方財源實質增加438億元，但其中包含替六都支付的健保費600多億元，因此，中央支付給地方統籌款與一般補助款，其實減少180億元。另自99年以來，中央已提早釋出財源，直轄市每年獲配數更超過2,500億元。