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張瑞雄／公股公帑不是政治酬庸的籌碼從國票金事件審視財政部言行

2026/08/12

立法院朝野協商在8月4日通過了國民黨立委賴士葆的提案，明確要求財政部日後在公股事業改選時「不得支持非公股代表」，院長韓國瑜敲槌定案。這個提案的背後，是一場從朝野到輿論幾乎異口同聲的憤慨，導火線是國票金控在設置副董事長一職過程中，公股代表沒有善盡主導權的職責，以公共利益與專業治理原則為依歸。

國票金事件的啟示：財政部需言行合一推動公公併

整起事件，連民進黨籍立委王世堅都忍不住在立法院財政委員會上質問財政部，稱此舉「不成體統」。朝野在此事上少見地站在同一邊，說明這場爭議已超越黨派，觸及了公共資源使用的核心問題。

事情的起點是今年5月的一場董事改選，財政部協調第一金、兆豐金等公股行庫與四大基金，動用近百億元公帑大舉買進股權，全力爭取經營主導權。公股拿下15席中的8席，目標達成。孰料，卻出現連基本治理原則的第一步都無法守住的副董職位的爭議事件，特別是當副董年薪的數字曝光後，也在社會上引發強烈的負面反應。

其實，問題不只在職位與薪酬，而是在於公股資金來自全民稅收與社會資源，本質上承載了公共責任，公司經營理應以專業治理為原則，不應、也不該陷入派系利益交換、受民股立場所牽動；問題更在於整個決策邏輯裡存在難以自圓其說的矛盾，財政部動用百億公帑取得國票金主控權，對外宣稱目的是推動「公民併」，要讓這家規模最小的金控逐步壯大、強化治理，最終整併入公股體系。

這個目標聽起來有正當性，也能獲得社會理解。但問題是改選至今已逾兩個多月，財政部不僅未提出任何併購時程表，連初步規劃的輪廓都付之闕如。市場傳言合併時程可能拖到2029年，若屬實，對納稅人與投資人而言，這樣的曖昧完全無法交代。特別是，過程中，財政部非但沒有透過掌控的8席公股代表董事席次啟動減薪程序，而是任由事態延燒，直到立法院出手劃定紅線，才算有了轉機。

立院的決議，某種程度上替財政部解了圍，但這畢竟是被動解套，而非主動作為。財政部真正需要做的，是拿出主體性，把國票金後續的處理方向說清楚。公股持有的不是私人股票，是全體納稅人的錢。花百億元入主一家金控，卻說不出接下來要怎麼辦，這在民主社會裡是對公眾說不過去的事。

國票金事件已不只是一個人事爭議，它牽動的是公眾對政府使用公帑的信任問題。財政部手握百億元的公共資源，卻在最關鍵的整併方向上遲遲不表態，讓外界只能往政商利益輸送的方向去想像。這種想像空間一旦形成，對政府公信力的侵蝕是長期且難以修復的。財政部現在必須做的，是給全體國民一個清楚的交代，訂出可驗證的整併時程，讓這場百億元的公股佈局，真正服務於台灣金融體系的長遠利益，而不是淪為特定政商關係的酬庸工具。

財部談公公併提三大原則

財政部重申，對公股金融機構整併秉持「尊重市場機制、利害關係人合意、綜效優先」三大原則，強調將在維持公股經營主導權、確保政策性任務不受影響的前提下，評估個案整併可行性。

莊翠雲報告中強調，整併與否須視個案經營條件、市場環境、股權結構及整體效益綜合評估，依法循序推動，不會貿然強推。公股金融機構整併須發揮業務互補綜效，包括規模經濟、資本適足性、風險承擔能力、市場競爭、資訊系統整合、人力資源配置及內部控制等都須完整評估，以強化長期經營綜效、維持金融市場穩定為目標。員工權益保障也是財政部關注重點之一。莊翠雲說明，整併過程應主動與工會協商，建立溝通機制，適時說明目的與規劃進度，降低資訊落差、化解員工疑慮。

財政部還提出三項補充要點，一是整併須能發揮業務互補綜效。為確保整併發揮實質綜效，應就維持公股經營主導權、規模經濟、業務互補性、資本適足性、風險承擔能力、市場競爭、資訊系統整合、人力資源配置、內部控制及公共利益等面向，進行完整評估，以強化長期經營綜效、維持金融市場穩定為目標。

二是要和工會建立完善溝通機制，妥善保障員工權益，整併過程中秉持勞資合作精神，主動與工會協商，建立溝通機制；且應依循企業併購法與相關勞動法規，確保員工年資與其他勞動條件於整併期間不受影響，妥善保障員工權益並降低人才流失風險。

三是須兼顧資本穩健、交易公平性與股東權益平衡。整併有助擴大經營規模、提升資源運用效率及風險承受能力，仍應以維持公股金融機構健全資本結構及良好財務體質為評估前提，檢視財務指標變化及資本需求規劃。

金管會：三面向審視產金分離

金管會銀行局11日對此表示，相關審視均回歸實際法令規定，主要為投資、持股、兼職等三面向的管理。

銀行局進一步指出，所謂的三面向管理，一是金控或銀行投資非金融相關事業，須經金管會許可；二是非金融事業持有金控或銀行股份逾5％須申報、逾10％則應申請核准；三是金融機構負責人的資格條件與兼職皆有限制，目前金控及銀行的董總對外不能兼任董總，一般董事的兼任規定相對沒有這麼嚴格。

針對國票證選任副董事長爭議，證期局提出觀察的三大重點，一是無論證券或其他上市櫃公司，是否設置副董事長皆屬公司自治事項，無強制規定，只要依照公司法，並確立公司章程規範即可選任，實務上並非所有的券商都有設立此一職位。二是資格條件方面，現行人管規則並無針對副董事長職務額外設定特殊的積極資格條件，因此主要仍回歸公司法對如判刑紀錄等消極條件的相關規定。三是國票證本身是公開發行公司，須依規定在年報中揭露董監及經理人薪酬資訊，目前的年報皆有做適當揭露。薪酬高低亦為公司治理事項，國票證本身並無設立薪酬委員會，因此應回歸董事會權限。

國票金高階主管薪酬也引發外界關注，國票金第二大股東的第一銀行強調，已促請董事透過董事會對金控及其子公司的薪酬結構，進行合理性檢討；銀行局對此回應，相關討論需回歸公司治理，國票金內部設有薪酬委員會，意見須依此項制度在委員會裡討論，薪酬也須依規在年報中揭露。