阿布達比和談登場!俄升級代表團、歐洲力爭席位
由美國主導、中斷數月的美俄烏終戰談判,預計於11月10日至11日在阿拉伯聯合大公國首都阿布達比正式重啟。這是自2026年2月日內瓦會談以來,各方首度回歸談判桌。本次會談聚焦戰後安全架構、軍事降溫與人道措施,並適逢美國期中選舉共和黨挫敗、民主黨即將重掌國會的政治轉折點。儘管俄羅斯克里姆林宮先前明確反對歐洲國家介入,法國外交部已證實歐洲官員將強勢出席,防止美俄在未經歐洲與烏克蘭同意下達成劃分安全版圖的密室協議。
美烏俄代表團層級剖析:莫斯科派軍情重臣、基輔由外情報局長領軍
根據《俄羅斯報》(Rossiyskaya Gazeta)與美國全國公共廣播電台(NPR)報導,俄羅斯此次大幅提升阿布達比談判代表團層級,除長期參與俄烏談判的總統助理梅丁斯基(Vladimir Medinsky)外,更首度納入外交部副部長里亞布科夫(Sergei Ryabkov)、加盧津(Mikhail Galuzin),以及俄軍總參謀部情報總局(GRU)局長科斯秋科夫(Igor Kostyukov)與副局長日加爾洛夫斯基(Yuri Zhigarlovsky),並由總統國際事務助理烏沙科夫(Yuri Ushakov)統籌。
相較過去以梅丁斯基為主的談判架構,此次代表團同時納入外交與軍事情報高層,顯示莫斯科有意將談判層次從戰場停火等具體議題,進一步延伸至政治安排及區域安全架構。烏克蘭方面則由新任對外情報局局長烏梅羅夫(Rustem Umerov)領軍,美方代表團則由總統特使威特科夫(Steve Witkoff)及總統女婿庫許納(Jared Kushner)出面斡旋。
值得注意的是,兩位首度加入的俄羅斯副外長,分別代表莫斯科外交政策的不同戰略板塊。負責對美關係及軍備控制、戰略穩定事務的里亞布科夫,預料將著重美俄雙邊安全對話、戰略武器管制及歐洲安全架構等議題;主管獨立國家國協(CIS)事務的加盧津,則可能聚焦俄羅斯對前蘇聯地區的戰略利益,包括烏克蘭政治地位、北約東擴及區域安全安排。兩人同時入列,反映克里姆林宮試圖將美俄大國戰略協商與俄烏政治、安全問題納入同一談判框架,使此次會談不再侷限於雙方軍事衝突的處理,而是進一步觸及戰後歐洲安全秩序及俄羅斯在前蘇聯地區的地緣政治利益。
談判議題與戰略分歧:安全保障與土地主權的生死拉鋸
據《衛報》(The Guardian)引述美方特使威特科夫的社群聲明指出,阿布達比會談的四大核心議題為「戰後安全保障協議、衝突降溫、人道救援措施以及終止戰爭」。美總統川普甚至拋出可能達成涵蓋「全歐洲安全架構」的宏大協議。
然而,兩大當事國間的實質立場依然存在巨大鴻溝。據NPR與《俄羅斯報》分析,莫斯科堅持烏克蘭必須放棄東部頓巴斯等領土並放棄加入北約;烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)則強烈反對割讓頓巴斯,並要求獲得明確且具法律約束力的國際安全擔保。澤倫斯基更在受訪時警告,缺乏當事國參與的大國密會「極具危險性」,宛如1945年強權瓜分歐洲的「雅爾達會議」再現。
俄羅斯外交戰略轉向:「王車易位」與非核戰略威懾
《外交事務》(Foreign Affairs)報導剖析,經歷多年戰爭與政局演變後,俄羅斯國防安全界已出現「王車易位(Castling)」的重大戰略轉向;易言之,莫斯科已將歐洲而非美國視為主要地緣政治敵手,認定歐洲才是支撐烏克蘭軍事韌性與政治決心的主因。
在這一戰略認知下,俄方試圖運用先進精密武器打造「非核戰略威懾」(NNSD)對歐洲施加強制壓力,同時偏好與華府進行單邊或三方直接交易,意圖將歐洲排斥在談判桌外。因此,克里姆林宮發言人佩斯科夫(Dmitry Peskov)選前曾公開表明反對歐盟代表出席,強調三方談判架構早已定案。
美國期中選舉後衝擊:國會變天倒數下的談判時間窗口
根據《聯合報》與NPR報導,民主黨在美國期中選舉大勝並將於2027年1月掌管國會,為阿布達比談判注入強烈時間緊迫感。身為俄羅斯總統的前講稿撰寫人的俄羅斯政治分析家Abbas Gallyamov指出,民主黨重掌國會後可能推動150億美元的新援烏法案並推翻川普否決權,這使普丁取得極具利美協議的「時間窗口正逐漸關閉」。
然而,大西洋理事會(Atlantic Council)資深主任Jorn Fleck與俄國參議員科薩契夫(Konstantin Kosachev)則提出另一角度看法:無須再面對選舉壓力的川普,在憲法賦予的單邊外交特權下,反而可能更急於在民主黨新國會就任前加速推動交易,以鞏固其歷史定位,外交政策的不可預測性不減反增。
歐洲與烏克蘭的防禦性聯手:拒絕被邊緣化與強行登桌
另一方面,歐洲持續透過財政援助與軍事部署展現對烏克蘭的支持。
歐盟執委會提前向烏克蘭撥付43.6億歐元,多數資金將用於填補烏克蘭財政缺口;美國國會民主黨議員也正研擬一項總額150億美元的新軍援方案。與此同時,英國軍方在愛沙尼亞雪地展開刺刀近戰訓練,展現北約東翼的軍事部署能力。
在政治層面,歐盟執委會擴大事務執委Marta Kos則肯定烏克蘭反貪腐改革成果,並表示若基輔持續強化法治與民主制度,2027年歐盟入盟談判可望取得實質進展。對此,《俄羅斯報》認為,歐美持續提供財政、軍事及入盟前景等支持,形同向基輔釋出政治鼓勵,也可能影響烏克蘭對和平談判的立場。
阿布達比會談登場 美俄歐各有盤算
此外,北約秘書長呂特(Mark Rutte)日前接受荷蘭談話節目訪問時,談及俄烏戰爭結束後的慶祝計畫,表示希望與烏克蘭總統澤倫斯基一同前往瑞士山頂暢飲。《俄羅斯報》對此加以嘲諷,認為在俄烏雙方對和平協議條件仍存重大分歧,且西方持續支持烏克蘭的情況下,戰爭短期內恐難落幕,呂特所描繪的慶祝場景也顯得遙遠。從莫斯科的觀點來看,歐洲持續強化對烏支持,不僅增加俄烏談判的複雜性,也凸顯美俄可能尋求大國協議之際,歐洲與烏克蘭仍試圖維持自身在和平進程中的影響力。
即將登場的阿布達比會談,是美期中選舉後全球地緣政治的第一場大考。在華府國會即將換態的倒數計時下,川普政府急於尋求外交戰果,俄羅斯試圖發揮「王車易位」戰略分化西方,而歐洲與烏克蘭則傾全力防止自身權益在談判桌上被作為讓步籌碼。這場匯聚官方特使、軍情重臣與歐洲觀察員的談判能否打破長達數年的僵局,抑或僅是另一輪戰略試探的開始,全球正拭目以待。
