2027年將推出全民適用的「國家級氣候行動指引」，並把農業韌性納入國土安全戰略、把離岸風電提升為跨部會整合的國家戰略工程，從全民行動、國土調適到能源轉型三方面，強化臺灣因應氣候變遷的整體韌性。

離岸風電升格國家戰略工程

臺灣能源高度仰賴進口，為了提升能源安全與韌性，將持續擴大本土低碳能源、強化電網韌性、儲能與調度能力，確保供電穩定，支撐民生與產業發展。

經濟部次長賴建信表示，自2016年推動離岸風電政策以來，臺灣已完成508座風機建置，累計併網容量達4.9GW，排名全球第五；去年全年發電量首度突破100億度，較前年成長約20%，成熟風場平均滿發時數普遍高於原先預估，顯示臺灣風場條件優於預期。

賴建信進一步指出，我國目前2030年10.9GW的目標達成率是45%，今年底併網容量估計可提升至5.04GW，目前仍有三座風場施工，其中兩座可望於今年第三季完工；今年公告的區塊開發3-3期，預估2030年至2031年間可再增加3.6GW裝置容量，「這也是為什麼我們對2030年10.9GW的目標有信心的主要關鍵。」賴建信說。

為支撐長期發展，經濟部提出四大支柱，包括建立明確開發路徑、持續培育本土供應鏈及人才、提供金融支持，以及精進行政效率與綠電市場制度。

首先在政策規劃方面，政府已完成海域圖資盤點，預估2039年前可再增加15至18GW開發空間，並規劃2030年目標併網量10.9 GW、2035 年18.3 ~ 19.9 GW、2039 年24.7 ~ 27.9 GW。預估到2039年能減碳8,340 萬至 9,420 萬噸。

賴建信表示，未來規劃每四年進行一次遴選公告，並明確併網時程，供參與開發的廠商及需要購置綠電的高科技企業依循。

在產業方面，賴建信表示，經濟部正積極打造在地供應鏈。目前鋼鐵、船舶、海事工程及設備製造等本土供應鏈產值已突破1000億元，未來將持續強化人才培育與技術自主能力。

金融支持方面，政府透過國發基金與本國銀行合作，提高專案融資保證倍數至10倍，並持續推動綠色金融。截至今年三月，銀行已完成超過6300億元融資簽約，保險業投資綠能電廠也突破800億元。

針對開發商長期反映的行政效率問題，賴總統裁示行政院成立「離岸風電專業小組」，由行政院副院長統籌跨部會協調，推動公對公審查模式，精進環評程序及跨機關聯審制度；並將離岸風電由單一能源開發案提升為跨部會整合的國家戰略工程，提升政策穩定性與行政效率。

延伸閱讀

返核之路1／非核只走兩年 台灣為何重新擁抱核電？

台灣自2025年5月進入非核家園，然而在AI用電大爆發及淨零排放需求下，政府走向「返核之路」，學者認為，核電歸隊後，能源配比勢必調整，至少先恢復到10%，並設定目標往前推進到25%至30%。對此，經濟部初步回應是，將在每年全國電力供需檢討時，一併檢討。

台灣從倚核、反核到返核，如今核三正在執行安全檢查，最快2028年歸隊，這場產業、環保、減碳、安全的無止境論辯，催動著政策風向的轉變。

此外，今年2月底爆發中東戰爭，荷莫茲海峽遭到封鎖，台灣因過度仰賴天然氣，被點名為能源危機最嚴峻的國家之一，產業界關注能源韌性。

返核之路迢迢，卻也是一場能源韌性新革命。賴政府二次能源轉型設定「燃氣50%、燃煤20%、再生能源30%」，如今重新檢討能源政策，對台灣而言，在國家安全、氣候變遷下，提升核電占比已是要面對的現實。

中經院綠色研究中心副研究員陳中舜表示，核電占比在2030年要推升至10%以上，未來更要朝20%至25%邁進。他舉日韓為例，煤、氣、核電、再生能源約各占25%，若再生能源發展順利，就會希望再將燃氣占比降至20%。另外，南韓拚核電設備出口，核電占比更訂在30%目標。

陳中舜並認為，核電低碳且為基載電力，納入能源配比，要優先調降燃氣比重。過去以來大家以為要降煤，但現在LNG占比高到接近50%，不應該將所有能源過度集中在LNG，且LNG儲存量僅11天到14天，一旦發生地緣政治風險、全球經濟一有風吹草動，國安就會受到影響。而燃煤存量至少30天，核電燃料棒儲存更長達五年，可以吸收長時間價格波動，因此，他認為，要先以提高核電占比、降低燃氣比重為能源戰略。

清華大學工程與系統科學系特聘教授葉宗洸表示，核電占比目標應該達到30%。再生能源2025年發電占比雖僅有13%，應持續推進到30%，化石能源（煤及氣）占比30%，氫能及其他則占10%。

葉宗洸提到，台灣現在核電籌碼有限，現只有重啟核二、核三是不夠的，核一不是不能用，只是機組功率沒有那麼高，此外核四也應該要投資繼續興建，即使核一至核四都能重啟，一年供電600億度，推估2030年全國用電量約3,300億度電，占比僅18%。

他強調，為達到30%核電占比，原有核電廠重啟須盡快開始，包括核一及核四；此外，目前核電廠早有規劃新增機組空間，他認為未來必須興建至少六部大型核電機組，例如進步型第三代核反應器，達到1,000MW以上規模。他強調，建置新型核電廠需要五至七年建置時間，都必須及早開始。

陳中舜表示，核二核三重啟後，為推升核電占比，社會將面臨三個選項。一是重啟核四；二是台電建置大型核電機組，如AP1000；三是SMR（小型模組化反應爐）等。其中，選擇重啟核四將是最便宜，最貴的是SMR。整體攤提下來，核電平均發電成本還是會比風電及太陽光電便宜。

全球能源政策為何集體轉向？

AI浪潮、能源安全與淨零排放三股力量交會，全球能源政策正迎來近40年來最大轉折。從日本、南韓到台灣，相繼重新擁抱核能；曾率先廢核的德國，也開始檢討能源政策。世界正從「非核」走向「核綠共存」，一場全球返核新時代已經展開。

核電占比最高在1985年，占比達52.4%，當時台灣經濟發展快速，台灣錢淹腳目，嚴重缺電，之後燃煤電廠逐漸興建，核電占比下降。核一2018年、2019年停機，2023年3月後核二兩部機組停機，2025年5月核三也停機，進入非核家園。

賴清德總統說，在確保核安、核廢能處理、社會有共識三項前提下評估核電重啟，台電、核安會正依程序進行。

根據外電，南韓2038年能源配比為再生能源約29％、核電35％，成為兩大供電主力，同樣是核綠共存，並已規劃小型核電商用化期程。

南韓過去核電占比約在三成左右，在文在寅政府時代，一度宣示停止新建核電廠並且逐步淘汰核電，不過在尹錫悅政府上任之後，基於產業用電需求提升、能源安全等因素，決定重新擁抱核能。

日本政府也「返核」，去年修訂能源政策方針，刪除「盡量減少對核電依賴」等用語，反映出政策轉變，將最大限度共同使用再生能源與核電，走向「核綠共存」。

日本政府規劃，預計在2040年，各種能源發電占比目標為再生能源40%至50%、火力發電30%至40%、核電約20%。其中再生能源以太陽能、水力、風力為主力。

歐洲最大經濟體德國，在2023年關閉了國內最後三座核電廠，走向非核時代，但國內已經掀起檢討聲浪。德國總理梅爾茨表示，退出核能是一項「重大戰略錯誤」，是正在創造全世界最昂貴的能源轉型，這是一個必須校正的目標。

而比起提倡重回傳統核能運作，梅爾茨主張，應尋求新一代核能技術，尤其是小型模組化反應爐（SMR）。