白宮事實清單列入「建設性戰略穩定關係」 學者:仍可能有分岐

大陸國家主席習近平十四日在北京與美國總統川普舉行會談,白宮十七日公布事實清單指出,川普與習近平同意,美中應在公平互惠的基礎上,建立「建設性戰略穩定關係」。雖然川普在川習會後表示他曾鉅細靡遺的和習近平討論台灣軍售議題,但白宮公布的事實清單並未提及台灣。
白宮指出,中國大陸承諾未來三年每年至少加碼採購一七○億美元美國農產品,大陸將處理美方對稀土及其他關鍵礦物供應鏈短缺的關切,包括釔、鈧、釹與銦,以及美方對稀土生產與加工設備及技術銷售禁令或限制的關切。
農產品貿易與稀土供應鏈 陸方將解決美方關切
川習上周四碰面後,陸方首先釋出美中要建立「建設性戰略穩定關係」,但美方第一時間未證實。白宮十七日公布的事實清單讓川習會談輪廓更清晰。
白宮指出,大陸承諾在二○二六年至二○二八年間,每年至少購買一七○億美元的美國農產品,這不包含大陸在二○二五年十月承諾採購的黃豆。路透引述貿易商和分析家報導,為實現該目標,北京將須大幅增加小麥、飼料穀物、肉類,以及棉花、木材等非食品農產品採購量。
川習去年十月達成貿易戰休兵協議後,北京已履行購買一二○○萬噸黃豆承諾,並購買若干小麥和大量高粱。作為上述協議一環,白宮也稱大陸每年將購買至少二五○○萬噸黃豆。
此外,大陸將處理美方對稀土及其他關鍵礦物供應鏈短缺的關切,以及美方對稀土生產與加工設備及技術銷售禁令或限制的關切。大陸已恢復逾四百家美國牛肉業者到期的登記資格,並新增登記名單。
陸媒定調 為中美關係作戰略指引
針對這次川習會,北京高度重視並一再強調川普和習近平同意構建「中美建設性戰略穩定關係」。新華社已就中美建設性戰略穩定關係發表數篇評論員文章。
新華社14日發表題為「錨定中美關係新定位,共同書寫時代答卷」的評論員文章,「中美建設性戰略穩定關係」將為未來3年乃至更長時間的中美關係提供戰略指引。習近平從4個維度深刻闡釋「建設性戰略穩定」的核心要義,分別為「合作為主的積極穩定」、「競爭有度的良性穩定」、「分歧可控的常態穩定」、「和平可期的持久穩定」。
十五日文章指出,川習取得的重要成果就是贊同將構建「中美建設性戰略穩定關係」作為中美關係新定位。文章表示,台灣問題是中國核心利益中的核心,是中美關係政治基礎中的基礎。習近平再次向美方強調了台灣問題之於中美關係的重大意義。十八日評論員文章更指,兩國元首同意構建中美建設性戰略穩定關係,是這次川習會最重要政治共識。中美和平共處,關鍵在於遵守中美三個聯合公報,尊重彼此社會制度和發展道路,尊重對方核心利益和重大關切,尊重各自的發展權利。
引述紐時,幾年前,北京還強烈反對拜登政府提出的「可控競爭」政策,該政策與習近平現在提出的理念有相似之處。它承認雙方是競爭對手,但同時設置護欄以防止關係滑向衝突。北京當時拒絕這一框架,認為這是遏制中國的企圖。現在的轉向可能因中美權力日益對等有關,北京依靠稀土供應鏈在貿易戰與美國抗衡,使其開始認為美國無法隨意擺佈自己。
上海國際關係學者沈丁立表示,這是在按照北京的條件重新定義兩國關係。例如,中國以後可能會聲稱,川普政府繼續向台灣出售更多武器違反了建設性戰略穩定的原則。「中國想要的是中美關係良好且穩定,但前提條件是中國說,『我才是提供路徑的人,我才是指明方向的人,』」他說。
大陸外交部發言人郭嘉昆昨表示,川普稱不希望看到有人走向獨立,郭表示「我們注意到川普總統的表態」,重申台獨與台海和平水火不容。
國務卿魯比奧說:「中國人強調的一點是我們也同意的,那就是我們關係中的戰略穩定,一種建設性的關係,同時也建立戰略穩定,以避免可能導致更大衝突的誤解,」
不宜過度高估川習會對中美關係的改變
引述BCC的報導,高敬文教授認為,「中美建設性戰略穩定關係」只是將「中美新型大國關係」換個表述,「其核心理念一致:控制分歧,避免公開衝突」。美國鳳凰城外交關係委員會(Phoenix Committee on Foreign Relations)主席兼總裁麥艾維博士(Dr Lily McElwee)認為,在當前全球多場棘手衝突持續之際,新詞語的出現,顯示兩國領導人正試圖尋求某種穩定。
然而「將這次會晤稱為取得重大突破,或標誌著雙邊關係邁入一個更穩定的新時代,仍為時過早——此次會談幾乎未產生具體成果。」麥艾維博士認為「過度強調這個詞對描述美中關係的新紀元意義不大。」「因為摩擦是結構性的,並非僅限於任何一方的某位領導人:拋開措辭不談,北京仍在繼續推動其經濟與美國脫鉤。」
中美在戰略穩定的理解可能分岐,美方不一定會接受中方「冠名」。
麥艾維博士指出,華府曾在採納中方對兩國關係的表述後改變態度,拒絕再使用中方的表述。「新型大國關係」便是一例。「奧巴馬政府曾短暫採用這一表述,但隨後加以收縮,部分原因在於雙邊關係中圍繞網絡安全問題以及亞洲海上安全的摩擦不斷加劇。總體而言,這一術語最終並未真正發揮長遠作用。」
李亞琦在《外交家》雜誌(The Diplomat)發表的文章說:「美方較易接受(戰略穩定)這一概念,因其在美國政策傳統中已佔據穩固地位。在其理解中,這更像是一項工程問題:建立溝通渠道、界定行動門檻、簽署相關協議。」
「特朗普或許正因為對它的解讀與北京不同,而可能會接受這種措辭。對他而言,這聽起來像是營造氛圍:建設性、穩定、積極、有利於商業。而對北京來說,這卻是管理評估下一階段競爭格局的概念架構。」
