新版財劃法上路，明年各地方政府統籌分配款「爆增」。財政部2026年統籌分配款明細29日出爐，合計數自今年4,676億元增加89％至8,841億元，共成長4,165億元，六都漲幅介於5成至8成，新竹縣市更成長2.5倍。

財政部表示，針對普通統籌稅款分配金額，經財政部依新法公式及分配指標完成設算，並保障獲配金額不低於今年度獲配數，29日已通知各地方政府獲配數。

依財政部最新版本，2026年中央普通統籌分配稅款8,488億元，另有4％特別統籌分配款，合計統籌分配款8,841億元。以各地分得普統絕對金額來看，台北市超過千億元、達1,149億元最多；新北市958億元緊追其後。

增加金額也以雙北超過400億元最多。台北市增加442億元、增幅62.5％；新北市增加407億元、成長73.9％。台南和高雄在六都中的增加金額和幅度都墊底，台南市增加169億元、高雄市250億元，成長幅度均約50％。

至於六都以外的各縣市，以新竹縣市和宜蘭收獲最多，新竹市2026年獲配298億元，較去年多了214億元，新竹縣則分到245億元、增加176億元，成長幅度都超過2.5倍；宜蘭則是自去年的63億元成長2倍至191億元。

據財政部統計，除了澎湖、金門和連江，其他非六都縣市2026年的統籌分配款都較今年倍增，漲幅介於112％至255％。以絕對金額來看，六都之外分到最多的是彰化縣的325億元，同樣較今年的152億元「加倍」。

新版財劃法部分內容矛盾或欠明確，普通統籌分配款8,488億元中，尚有345億餘元未分完，多數集中在離島，導致澎湖和連江統籌分配款相較今年幾乎沒調，金門則是增加73％至48億元。

財政部對此表示，新版財劃法公式有無法全數分配、未明確規範財產稅成長率序位分數定義及計分方式、未具體明定分配鄉（鎮、市）核計項目、指標及權重等問題，因這345億元不得移作他用，會等修法後再進行分配。

行政院表示，中央挹注地方財源再創新高，卓院長近期將邀集各縣市首長討論，至於公式有問題導致連江縣短少，中央先幫連江縣彌平差額。由於新版財劃法水平分配公式問題，部分縣市獲配統籌分配稅款增幅非常高，退萬步言，即使北市府加計「金融營業稅短少補助款」10.2億，今年度以707億計算，明年度也增加442.2億元，增幅高達62.5％。

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財部親上火線說明：要解決爭議只能靠「它」

針對部分縣市對於 115 年度中央普通統籌稅款分配金額的質疑，財政部於 30 日發布新聞稿澄清，要徹底解決爭議，只能透過「修法程序」 重新釐清語義及邏輯性問題。財政部解釋，部分縣市所引用的「自行估算金額」，係來自財政部去年底提供立法委員的初步推估資料，不能與 29 日公布的實際設算結果直接比較。

財政部說明，這場爭議的癥結點，在於新版《財政收支劃分法》（財劃法）在條文設計上出現語義及邏輯問題。去年底的初步試算，是為回應立委需求而採取的權宜之計，當時的計算方式是假設分子（本島各市縣及離島）與分母（本島 19 縣市及離島 3 縣）分開計算，且各項分配權數只能採用 112 年度的舊資料，財產稅成長率序位分數也僅暫時採 2 分級距計算。

然而，今年 8 月，財政部在與地方政府會商後，針對部分爭議項目達成了共識，並依循新版財劃法的條文進行實際設算。其中，最關鍵的變動是財產稅成長率序位分數改為 0.2 分級距，並且鄉鎮市的分配公式沿用現行公式。

本次爭議源自，財劃法第 16 條規定的「分母」問題。條文規定，普通統籌稅款有 90.5% 分配給本島 19 個市縣，2.5% 分配給離島 3 個縣，但又要求「分母」應按「全部直轄市及縣 (市)」（共 22 個）加總計算。

財政部舉「土地面積」指標為例 (如圖）說明，本島 19 個市縣的土地面積總計約 351 萬公頃，離島 3 縣合計約 3 萬公頃。當計算本島縣市的分配款時，分母是 22 個市縣的總和（354 萬公頃），與本島 19 縣市總和（351 萬公頃）相差有限。

然而，在計算離島縣市的分配款時，分母卻是 354 萬公頃，與離島 3 縣總和的 3 萬公頃相比，差距高達 351 萬公頃，導致離島縣市未能分配出去的款項相對較大，直接影響其最終獲配金額。

儘管地方政府建議以「行政解釋」的方式來解決，但財政部表示，這會逾越法律條文的明確規定，因此仍應按法條規定計算，這也直接影響了如連江縣等離島縣市的分配額。

財政部強調，儘管存在分配爭議，但 115 年度中央統籌分配稅款總規模高達 8,841 億元，較 114 年度的 4,676 億元大幅增加 4,165 億元，增幅高達 89%。意味明年地方政府將獲得前所未有的豐沛財源，使各項施政推動更順利。

對於連江縣等因法規問題導致分配額減少的縣市，財政部也承諾，將依法動用「特別統籌稅款」補足差額，確保其財源不受影響。這也凸顯出，新版財劃法雖然增加了整體分配額，但其內部存在嚴重的結構性問題，導致分配不均。

財政部表示，要徹底解決這個問題，唯一途徑就是透過 修法程序 重新釐清法條中的語義及邏輯性問題。

新聞分析/綠營昨是今非 政院別再卸責

　立法院即將審查明年度中央政府總預算，這也是新版《財劃法》上路後首度預算編列，卻立刻引發爭議。部分縣市統籌分配款比當初修法試算還少，財政部將問題推給當初修法時的公式問題；然而，過去民進黨在野也喊修法，執政時卻為了配合大罷免，拒提政院版本，現在罷免失敗，又卸責給在野黨，製造中央和地方衝突。

　新版財劃法上路，卻發生10個縣市分配到的統籌分配款比當初修法時試算還要少的狀況，尤其連江縣還出現負成長。而財劃法究竟如何試算？真的只是當初修法公式的問題？連行政院長卓榮泰都坦言「有誤差」，那麼究竟真實的數字是什麼？如果財政部現在認為必須修法解決，是不是政院終於願意提院版，在立法院好好討論了？

　事實上，不管藍綠白哪一個政黨，都主張過修財劃法，民進黨在野時也將其列為優先法案，但一執政就不願修，這回在野黨堅持修法時，政院卻為了大罷免搞堅壁清野，拒絕提院版，不與在野黨共商，反而是在計算起爭議後，想把皮球踢回給在野黨。

　在野黨修法時也有試算過，財政部跟主計總處當時怎麼不協助驗算，兩邊數字兜起來看準不準？誰知道現在計算出的問題，究竟是公式問題，還是兩邊對法條解釋不同？或是政院又在曲解法律，故意製造出來的問題？

　如果當初朝野能夠坐下來好好把法條理清楚、數字跟公式對清楚，會造成現在的亂局嗎？財政部怎麼好意思把鍋甩回來，該履行職責時選擇怠惰裝死，只為給大罷免添柴火，現在才擺姿態說最好的方式就是修法解決，卻又不肯由財政部的行政機關提修法建議。

　新內閣今上路，儘管遭譏諷換湯不換藥，但要想有感施政，絕對不是每天和地方政府及在野黨喊打喊殺，就能達成對話，必須開大門走大路，別再為一黨之私，搞政治分贓。

財源分配 勿淪零和對抗

「八二三大罷免」落幕，民意已明確否定惡罷操作。然而，激情過後，人民真正期待的不是藍綠惡鬥，而是政府能否提出務實解方，妥善處理災後重建、經濟轉型、產業競爭與醫療照顧等迫切問題。民生才是台灣最大的共識，行政與立法若仍陷於惡鬥，終將消耗社會信任、拖慢國家前進的動能。

新版《財政收支劃分法》引爆藍綠地方縣市齊聲不滿，甚至出現超過三百億元無法分配的荒謬結果，凸顯倉促修法埋下的制度漏洞。財政部日前依新版財劃法公式計算，通知各縣市明年度統籌分配稅款數額，結果有十縣市獲配金額比預先試算結果少，雲林縣長張麗善則是向行政院長卓榮泰抱怨中央「左手給，右手扣」。卓榮泰對此則表示，新版財劃法計算公式有誤差，會請各縣市長來共同解決問題。

卓榮泰親自南下地方，並承諾與縣市開誠布公討論，這是正確的起點；但更重要的是，行政團隊必須以謙卑態度傾聽各方意見，並透過立法院平台凝聚共識，才能避免財源分配淪為零和對抗，讓城鄉差距進一步惡化擴大。

同樣的挑戰，也存在於其他重大政務：對美關稅談判牽動上兆資金與產業存亡；能源轉型決定供電穩定與環境永續；醫療改革攸關全民健康；災後重建直接影響災民生計與社會韌性；兩岸關係更牽動台灣安全與繁榮。這些議題無一不是全民關切的核心課題，唯有朝野理性合作、行政立法同心，才能讓人民真正看見希望。

新內閣團隊上路，首要之務就是拋棄意識形態，放下傲慢，展現謙卑。謙卑不是退讓，而是願意傾聽、善於協調、勇於修正錯誤。政治不是比聲量，而是比誰更能解決問題。唯有在國會中廣納意見、強化溝通，施政方向才能符合多數民意，避免再次重蹈意識形態凌駕專業、忽視民生的覆轍。

當前國際局勢多變，民間疑美情緒升高、兩岸關係持續緊張，台灣更需要穩健務實的治理。人民要的不是誰更討好美方，也不是誰操弄意識形態，而是政府能否帶領國家走出困境，讓民眾安居樂業，這才是人民最殷切的期待。

總結一句，行政立法唯有合作，施政唯有謙卑，民意才會成為推動國家前進的最大底氣。這才是罷免落幕後台灣社會真正的共同期待，也是人民對新內閣最核心的要求。唯有合作，才能化解對立；謙卑才能贏得民心；拋棄意識形態，才能回歸民生關懷。
 

(本文作者陳清雲／立法院法制局前局長)