解讀川普…對等非對等 互惠不互惠

關稅是川普的最愛，在其第一任已經頻繁使用，不過當時是具有選擇性，主要目標是中國大陸，也較少針對特定產業。而在川普第二任才剛開始，關稅火力四射，與其第一任大不同的是範圍幾乎遍及所有國家，只有程度上的差別。另外也準備針對更多特定產業，例如半導體、電動車、鋼鐵等加徵關稅。如果川普新政是今年全球經濟最大變數，關稅則將會是最具侵略性，也是影響最大的措施。

最近川普又宣布為削減2024年美國高達1兆2,029億美元的貿易赤字，將啟動「公平及互惠計畫」（Fair and Reciprocal Plan）。川普認為美國長期貿易赤字掏空產業，剝奪就業，危急國家安全，不公平關稅為主因，所以必須推動互惠對等關稅。主要重點是若外國商品關稅高於美國，美國即有權利要求對方調降關稅與美國同水準，以符合對等互惠的原則；否則即加諸制裁，預期未來美國將先針對美國有巨額貿易赤字的國家或是產品。

美國關稅水準雖然較低，但有其歷史因素。上個世紀冷戰期間，美為了防堵共產勢力蔓延，積極協助開發中國家發展經濟，早日脫離貧窮，避免成為共產主義滋生的溫床。所以美國不但大幅開放市場，還給予包括台灣許多開發中國家特別貿易優惠待遇。這些國家雖然經貿受益於美國，但在政治、外交上與美國站同一陣線，提供美國堅定支持與奧援。但川普總統不認帳，只看結果而不論緣由，準備一筆勾銷，將各國關稅調整為與美國齊頭式平等，看似公平，但卻有失公允；號稱互惠，但實際是美國受惠。

而且即使在關稅均等下，但只要美國認定他國存在其他非關稅貿易障礙，影響到美國利益，對美國形成不公平競爭，也可以片面提高關稅來反制。至於認定標準由美國決定，主導權也完全在美國；所以看似對等，實際上卻不對等。美國雖然也主張透過談判解決問題，但卻在美國設定的框架中，外國一直居於弱勢不對稱地位。

但是川普關稅政策最被詬病的是，利用各種理由對他國加收關稅。不當補貼要加收、危及美國國家安全要加收、影響美國勞工權益要加收、管制移民不力要加收、匯率政策不透明要加收，不使用美元支付也要加收，這些林林總總的關稅，都不納入美國在計算對等互惠關稅的範圍。川普的認知是一碼歸一碼，加徵關稅個案原因不同要分開處理；但對於他國而言，隨時有可能被美國關稅制裁，面對高度的不確定性。

綜合而言，川普的關稅政策，完全背離世界貿易組織（WTO）的規範，但川普向來鄙視WTO，WTO也莫可奈何；而且川普自從勝選以後，頻頻出招成為全球關注焦點，WTO幾乎已經被遺忘。

川普關稅政策很難解決美國貿易赤字問題，以台灣為例，半導體是台灣對美國主要順差來源，但目前台、美幾乎已是零關稅。川普多次點名台灣半導體占據世界大半市場，甚至以「偷」、「搶」形容台灣半導體奪走美國市場；但又提不出台灣半導體產業抵觸國際貿易規範，違反美國公平原則的事實。對於憑藉企業努力，以創新營運模式成功，在美國也有大量投資的台灣半導體產業，非常不公平。

川普旋風席捲全球，目前還只是剛開始，未來挑戰將接踵而來，台灣必須全力因應。