BBC盤點/川普上任 六大行政命令面臨哪些挑戰

唐納德·川普(Donald Trump)重返白宮後簽署了多項行政命令,試圖迅速推動其主要競選承諾的落實。其中,對移民的嚴厲打擊和撤銷部分氣候友好政策備受關注。然而,總統權力亦有其局限——在某些情況下,他的計劃在落實前仍需克服諸多挑戰。
政策一:將販毒集團列為「外國恐怖組織」——面臨挑戰
伯恩德·德布斯曼(Bernd Debusmann Jr)白宮報導
- 內容是什麼?
該行政命令說,販毒集團在整個西半球「發動暴力與恐怖行動」,並使美國充斥犯罪,對美國構成國家安全風險。
行政命令明確指出,美國政策是「確保徹底消除」這些集團在美國的存在。要求美國機構在14天內提出應被指定的集團名單建議,並準備好加速將相關人員驅逐出美國。
- 面臨哪些障礙?
將販毒集團指定為恐怖組織,可能為起訴美國公民甚至與這些集團有某種關聯的合法企業打開大門。此舉也可能使美國與墨西哥等國的關係緊張,墨西哥已明確呼籲尊重其主權。
- 潛在影響是什麼?
首先,將這些集團指定為外國恐怖組織,最終可能被用作正當理由,對墨西哥或其他類似集團活動國家的目標採取軍事行動。
此舉還可能促使美國聯邦政府投入更多資源與強化法律工具,以打擊販毒集團及其他幫派,並追查其在邊境兩側的商業與金融利益。
儘管這將使對這些集團的「物質支持」(material support)成為犯罪,但其具體含義仍不明確。理論上,這可能意味著毒販與吸毒者(包括美國公民)可能被指控協助恐怖分子,被迫向這些集團支付費用的邊境美國公民或企業也是如此。
政策二:退出巴黎氣候協定——能夠落實
納丁·尤瑟夫(Nadine Yousif)多倫多報導
- 內容是什麼?
該行政命令要求美國駐聯合國大使「立即」提交正式書面請求以退出巴黎協定。命令聲明,此協定未能反映美國的價值觀或其經濟與環境目標。
- 面臨哪些障礙?
任何國家均可退出此全球氣候協議,但聯合國規定退出程序可能耗時冗長。
川普曾於2017年首次宣布退出意圖,但直到2020年才正式完成。此次預計將再次經歷至少一年的等待期。
拜登(Joe Biden)總統在2021年上任後迅速重新加入協定。
- 潛在影響是什麼?
美國約佔全球溫室氣體排放量的11%,是僅次於中國的第二大污染國。
退出將削弱全球減排努力。過去的退出行為已引發對美國氣候變化領導力的信任危機,並質疑協定本身的實效性。
此舉亦符合川普推動國內石油與天然氣生產的目標,儘管美國已是全球最大產油國與天然氣生產國。此舉為川普撤銷拜登政府環境保護政策的系列行動之一。
政策三:終止出生公民權——很難實施
傑克·霍頓(Jake Horton) BBC事實核查
- 內容是什麼?
該行政命令旨在終止兩類在美出生兒童的公民權:非法移民父母所生子女,以及持臨時簽證居留者所生子女。
有報道指,政府將透過扣留護照等文件來執行這項政策,目標是被認定不符合公民資格者。
- 面臨哪些障礙?
出生公民權原則確立於美國憲法增修條文第十四修正條(14th Amendment),規定「所有在美國出生或歸化者」均為公民。
法律挑戰已展開,其中一項訴訟指控此命令「違憲且踐踏美國核心價值」。
憲法專家薩伊克里希納·普拉卡什(Saikrishna Prakash)表示,最終裁決權在法院而非總統。
- 潛在影響是什麼?
若此行政命令生效,公民權遭撤銷者可能被大規模驅逐。相關訴訟最終或須由最高法院裁決,過程可能耗時數年。
政策四:退出世界衛生組織——能夠落實
多米尼克·休斯(Dominic Hughes) 健康事務記者
- 內容是什麼?
該行政命令聲稱美國退出「源於該組織對新冠疫情(Covid-19 pandemic)的處理失當」。
川普長期對世衛組織(WHO)的反感,源於他認為該機構受中國主導且對中國態度軟化——他始終相信中國應對病毒擴散負責。
行政命令亦提及美國向世衛組織繳納「不公平且過於沉重的費用」。
- 面臨哪些障礙?
這是川普第二次下令美國退出世衛。他首次當權後就退出世衛,拜登(Joe Biden)上任後撤銷了該決定。
美國退出程序最早需至2026年生效,需獲國會批准。儘管共和黨在國會兩院占多數,但優勢微弱,僅需少數共和黨人倒戈便可能阻擋此決議。
- 潛在影響是什麼?
全球公共衛生專家以「災難性」、「毀滅性」、「危害性」形容此舉。在196個成員國中,美國迄今是最大單一資助國,貢獻近五分之一世衛總預算。若資金驟減,將嚴重衝擊世衛應對突發衛生事件的能力。
科學界擔憂,美國退出後將被排除於「大流行病防範」與「季節性流感病毒株定序」等關鍵計畫之外,後者用於研發年度流感疫苗。這最終可能損害美國公民健康與國家利益。
部分觀點認為,美國退出或迫使WHO改革運作模式,使其更符合全球公衛需求。
政策五:將墨西哥灣更名為「美國灣」——能夠落實
傑克·霍頓(Jake Horton),BBC事實核查
- 內容是什麼?
該行政命令要求將墨西哥灣(Gulf of Mexico)「正式更名為美國灣」(Gulf of America)。川普可在美國政府官方文件中更改此名稱,例如佛羅里達州共和黨籍州長羅恩·德桑蒂斯(Ron DeSantis)已在一份天氣預報文件中使用「美國灣」一詞,描述「低氣壓正穿越美國灣」。
- 面臨哪些障礙?
川普無權強制其他國家或企業更改命名。例如,Google地圖目前仍標示為「墨西哥灣」。
- 潛在影響是什麼?
國際社會對水域命名並無正式協議,僅有國際航道測量組織(IHO)負責協調爭議。若墨西哥提出正式異議,其盟友可能捲入美墨外交摩擦。
墨西哥總統克勞蒂亞·辛鮑姆(Claudia Sheinbaum)回應稱,美國可自行稱其為「美國灣」,但墨西哥與國際社會將維持原稱。此舉可能加劇美墨緊張關係,尤其雙方正因關稅與移民政策對峙。
政策六:美國只承認男性與女性——面臨挑戰
本·朱(Ben Chu)與露西·吉爾德(Lucy Gilder) BBC事實核查
- 內容是什麼?
該行政命令指出:「美國的政策是承認兩種性別,男性和女性。這兩種性別是不可改變的,並且根植於基本且無可爭辯的現實。」並補充說,聯邦政府將使用「sex」這一術語,而非「gender」。
川普的團隊主張,要求在政府設施和工作場所中根據跨性別者的性別認同使用相應的代名詞,違反了美國憲法第一修正案中關於言論自由和宗教自由的規定。
像堪薩斯州和蒙大拿州等州已經立法將生物學上的性別定義寫入法律。
- 面臨的障礙是什麼?
這一政策可能會面臨法律挑戰。
代表LGBTQ+群體的人權運動(Human Rights Campaign)表示:「我們將全力以赴,對這些有害條款進行反擊。」
這些挑戰可能會一路上訴至美國最高法院,而由於該法院的保守派多數,最終可能會對川普作出有利裁決。
- 潛在影響是什麼?
根據這一計劃,監獄和如難民庇護所、強姦受害者庇護所等場所將按性別進行隔離,支持者認為這樣有助於保護女性。但跨性別權利團體表示,跨性別女性可能會面臨更高的暴力風險。
官方身份證明文件,包括護照和簽證,將必須註明個體是「男性」還是「女性」。美國公民將不再能選擇「X」作為第三性別選項。
延伸閱讀:
川普第一天行政命令大噴發 撤銷拜登78道命令
美國總統川普上任第一天就簽署大量行政命令,並撤銷前任總統拜登簽署的近80項行政命令,針對非法移民,凍結聯邦政府人事,並下令所有政府公務員必須返回辦公室工作,這是他上任首日針對內政方面祭出的第一波措施。
川普20日說:「今天,我將簽署一系列具歷史意義的行政命令,我們將開始完成重整美國及常識革命。」他將撤銷拜登簽署的78項行政命令,宣布美墨邊境非法移民問題為國家緊急狀態,將犯罪集團列為恐怖組織,並終結非法移民在美國出生子女的自動公民權。川普還簽署命令,預料將暫停美國的難民安置計畫四個月,儘管命令的具體文本尚未公開。
川普表示,他將宣布南部邊境進入國家緊急狀態,部署軍隊制止非法移民,並驅逐已經在美國境內的非法移民。他說:「我們將開始遣返數百萬名外國犯罪分子。」白宮官員透露,川普已簽署至少十道與移民相關的行政命令。但限制移民和驅逐移民可能會對美國經濟產生深遠影響,特別是大量僱用非法移民的農業、房屋營建等產業。
此外,川普在就職演說中承諾,將對聯邦政府大幅改革。在他簽署的勞動相關行政命令中,包括將凍結全聯邦政府內的招聘,這可能是他精簡聯邦政府的第一步。他特別點名國稅局(IRS),「我們將暫停新聘國稅局人員,同時要求聯邦公務員必須重返辦公室工作。」
聯邦遠距工作政策也成為今年共和黨主導的眾議院監督與政府事務委員會首場聽證會焦點。委員會新設一個子委員會,以配合馬斯克領導的政府效率部(DOGE)的工作。據聯邦參議員恩斯特去年發布的報告,大約三分之一聯邦公務員目前全職在家遠距工作,導致約一半聯邦辦公空間閒置。
此外,川普表示,他將動用權力降低通膨率。他說:「我將指示所有內閣成員運用他們掌握的巨大權力,戰勝創紀錄的通膨,並迅速降低成本和物價。」截至去年12月,美國民眾生活成本比一年前增加2.9%,高於疫情前水準和聯準會2%的年通膨目標。
川普預料接下來將簽署更多行政命令,可能觸及提振加密貨幣產業。
川普宣布邊境緊急狀態 取消庇護APP所有申請…移民聞訊爆哭
美國總統川普20日就職演說中宣布美墨邊境「國家緊急狀態」,美國海關與邊境保護局(CBP)應用程式CBP One也同步在川普宣誓就職的美東時間中午12時,準點關閉移民庇護申請功能,所有申請均被取消,許多在墨西哥等待審批的移民發現後爆哭。
拜登政府在2023年推出CBP One,作為美墨邊界大批庇護申請者的標準作業程序,截至關閉服務前,已有超過90萬名移民藉此獲准進入美國並合法工作。
紐約郵報報導,川普選前不斷揚言「對非法移民進行更嚴格的打擊」,隨著他重新掌權,美國政府隨即關閉CBP One。
根據CBP官網通知:CBP One的部分功能已於美東時間2025年1月20日中午12時起停止運作,不再允許無證移民提交預先資訊,安排在西南邊境8個入境關口的預約功能也已無法使用,除此之外,既有預約也已全數被取消。
川普取消出生公民權爭議擴大 已22州提告違憲
川普總統20日宣誓就職後,晚間便簽署行政命令取消出生公民權(birthright citizenship),22州民主黨籍州檢察長及華府特區、舊金山檢察長紛紛向法院提告要求擋下命令,理由是出生公民權屬於既定法律(settled law),總統雖然握有龐大權力,但終究不是帝王。美國公民自由聯盟(American Civil Liberties Union,ACLU)等倡議團體也在新罕布夏州聯邦區域法院對川普行政命令提告,指控川普政府違反憲法規定及最高法院判例。
根據內容700字的「保護美國公民權的意義與價值」(Protecting the Meaning and Value of American Citizenship)行政命令,無證移民婦女或持合法簽證入境婦女在美國國土產下嬰兒,如果嬰兒父親不是美國公民或綠卡持有人,孩子就無法成為美國公民。行政命令將於簽署後30天生效。
白宮:準備好面對各州訴訟
有線電視新聞網(CNN)分析,各州與倡議團體針對出生公民權提告,極可能成為川普二度執政後第一件最高法院官司。22州州檢察長在麻州聯邦法院聯合提告,裁決結果的上訴將由聯邦第一巡迴上訴法院受理,三名上訴法院法官都是民主黨總統任命。新澤西州州檢察長普拉特金(Matt Platkin)說:「總統不能大筆一揮,就讓憲法第14條修正案變成不存在。」白宮則說已準備好面對各州訴訟。
華裔檢察長:訴訟意義重大
對出生公民權有親身體驗的康州華裔檢察長湯偉麟(William Tong)表示,這宗訴訟對他個人意義重大,「第14修正案的意思就是字面意思,如果你生在美國土地,就是美國人,沒什麼好爭論的。但是川普雖然完全錯誤,也無法阻止他嚴重傷害像我的家庭一樣的美國家庭。」
美國公民自由聯盟執行主任羅米洛(Anthony Romero)發表聲明說,對於美國出生兒童拒絕公民權不但違憲,而且是以「魯莽、殘忍手段拋棄美國價值」。他說,對於美國歷史上曾經出現的最嚴重錯誤之一,這道行政命令想要重蹈覆轍,讓在美國出生的某些人永遠淪為次等地位,無法享有身為美國人的所有權利。
川普在行政命令中指示社會安全管理局(Social Security Administration,SSA),命令生效後不得再將沒有出生公民權的孩子視為美國公民,行政命令也指示國務院停止為沒有出生公民權的嬰兒核發美國護照。
民權團體紛加入提告行列
「亞洲法律聯會」(Asian Law Caucus)、「國家民主捍衛者基金」(State Democracy Defenders Fund)、「法律辯護基金」(Legal Defense Fund)等團體加入美國民權聯盟提告行列。
除此之外,川普簽署的其他行政命令包括以外國敵人法驅逐移民、改變經費用途等,都也面臨法律挑戰。