勞保投保上限凍漲 調整加劇財務負擔

勞保投保薪資分級上限9年未調整,勞保局統計,目前投保最高薪資級距新台幣4萬5800元者已達313萬人、占總投保人數32%,未來估算約有280萬餘名勞工將卡在勞保天花板面臨「高薪低報」問題。由於勞保費率始終未達平衡費率,若僅單純調高上限,恐怕會讓精算負債逾13兆的勞保基金更危險。

雇主替勞工投保勞保時,須依照勞保投保薪資分級表投保在對應的薪資級距,但目前勞保投保分級表最高級距僅到新台幣4萬5800元,即便勞工每月薪資超越最高級距,也只能投保在4萬5800元,目前投保在最高級距者已達313萬人,並以此金額作為計算各種給付的基礎。但4萬5800元上限已逾9年未調整,連帶影響如生育、傷病、失能、老年及死亡等給付數額[1],勞工被迫高薪低報,領取的給付不符比例,因此日前有民進黨立委提案要求研議開放調整勞保月投保薪資上限。

級距往上調整 對勞保基金造成負擔

勞動部2023年底時曾對外表示,只要每調高一級投保薪資上限,勞保負擔就會增加1500億元,若要調整上限必須與勞保年改通盤檢討。但勞動部勞動保險司司長陳美女表示,會把立法院的提案納入研議,但目前勞保費率未達平衡費率,若勞保級距往上調整,會對勞保基金造成負擔。

改革議題升溫 勞團籲調整開放

台灣勞工陣線祕書長孫友聯說,過去勞工保險上限調整大多與選舉相關性高,且沒有制度性調整,勞保上限調高,也需考慮勞保基金面臨的財務危機,基於公平性,應把如老年給付平均投保薪資高於4萬5800元以上的勞工給付率下修;整體而言,勞保投保上限要調整,應與年金改革一併討論。

「基於勞工立場支持調高上限」,全國產業總工會理事長戴國榮指出,調高投保級距後,各類給付皆會隨之調整,由於雇主應為其勞工負擔70%勞保保費,雇主應會有較高反彈聲浪。由於目前勞保費率距離平衡費率仍有一段距離,僅調高上限會增加財務負擔,若未啟動年金改革,勞動部不可能研議。

上限調整學者看法分歧

台北商業大學財稅系教授黃耀輝提到:「投保薪資上限早就該提高了」,現在許多勞工都還是用4萬5800元這個上限來投保勞保,導致退休時領取的老年給付每月都不到新台幣3萬元,影響退休生活。在勞保費率不變情況下,投保薪資上限調高後就像強迫儲蓄一樣,繳的保費多、退休給付也會變多,「勞動部如果一直將問題延後,勞保問題永遠無解」。且現今勞保制度不僅只是基金可能用罄的擔憂而已,還包含給付勞工的金額其實不夠支應退休基本需要,如果擔心會造成勞保負擔,可以採累退給付設計,現在勞保虧損主要是因為繳得少、領得多,建議可以嘗試調高投保薪資上限,但讓投保高級距者的所得替代率稍微低一點,避免加重勞保財務負擔。

台大財金系教授張森林則認為,勞保現在連平衡費率都達不到,若打開天花板會加劇勞保財務負擔,他以商業保險比擬,若一張保單已經虧損,最好的方式就是增加保費,但勞保精算報告顯示,要達平衡費率必須要16%至18%。在勞保財務急迫狀況下,要調高分級表上限,應該先務實討論費率是否提高、採計年間要拉長,各項綜合考慮。

[1]勞工保險(簡稱勞保),是勞工由公司加保,並每個月繳納保險費,來獲得保險服務,其提供的保障包含:傷害、殘廢、生育、死亡及老年給付,是一種強制雇主應為勞工加保的制度。其收費的比例為:勞工自費20%、雇主70%、政府10%。

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