國發會委員會議今天通過最新2024-2070年人口推估結果，顯示我國未來長期少子、高齡化現象將更趨明顯。其中台灣進入超高齡社會時間維持2025年，人口紅利也維持2028年結束，與上次推估時程相同。但國人老化程度加劇，工作年齡人口45~64歲占比在2037年超過五成，將出現勞動力高齡化問題。

國發會表示，人口結構變遷已逐漸擴大對我國社會各方各面的影響，後續將偕同各相關部會針對少子化、勞動市場、經濟/產業、財政收支及社會環境等面向人口課題，研議強化性因應對策。

國發會每2年依據最新戶籍人口資料，更新不同生育情境下，我國未來約50年人口結構的可能發展。為使人口推估更臻完善，國發會今年參考國際作法，針對我國生育趨勢辦理專家調查，作為生育率設定之參考。根據最新推估，假設未來每位婦女一生僅生育1名子女之中推估下，未來短期人口重要時點將維持前一版推估，長期，少子高齡化現象則更趨明顯。

國發會推估，未來總人口持續下降，國總人口將由2024年之2340萬人，減少至2070年之1497萬人，減少844萬人，其中，0-14歲幼年人口減少171萬人，15-64歲青壯年人口減少920萬人，65歲以上老年人口則增加248萬人。

推估報告顯示，我國進入「超高齡社會」時點維持2025年不變，也就是明年65歲以上老年人口占比超過20%。而人口高齡化為已開發國家共同面臨的課題，2024年，全球已有40個國家和地區邁入超高齡社會，包括日本(2005年)、德國(2007年)、法國(2018年)等。韓國及加拿大(2025年)、英國(2028年)、美國(2029年)、澳洲(2031年)、中國(2032年)、新加坡(2037年)等國，也預估在未來數年陸續邁入超高齡社會。

至於「人口紅利」結束時點維持2028年不變。預估我國15-64歲工作年齡人口占總人口的比率將於2028年低於2/3，人口紅利消失。韓國(2030年)、泰國(2033年)、中國(2037年)、越南(2040年)、新加坡(2041年)、印尼(2045年)等國，亦將於未來20年面臨人口紅利消失課題。

國發會表示，未來長期老化程度再提升，因國人壽命延長，加上少子化影響，65歲以上老年人口占總人口之比率預估由2024年之19.2%，提高至2070年之46.5%；同期間，年齡中位數由45.1歲提高至62.4歲；與此同時，由原3.6名青壯年人口扶養每1名老年人口，減少為每1名青壯年人口即需扶養1名老人。

國發會表示，我國即將進入人口轉型關鍵時點，人口減少與高齡化雖將對經濟、社會帶來深遠影響，但也將成為推動產業升級轉型、發展創新經濟的新契機。

今日委員會議各部會也研議強化因應策略，包括：

在少子化方面，研議擴大人工生殖補助對象、延長育嬰留職停薪津貼等；在勞動市場方面，持續擴大中高齡及婦女勞動參與、吸引全球優秀人才對策、及持續厚植產業人才培育等；

在經濟/產業方面，應積極應用AI技術強化產業升級轉型，並降低產業人力需求等；

在財政收支方面，研議因納稅人口減少、社福支出增加，而影響財政穩健之因應作法；

在社會環境方面，研議因應超高齡社會，持續擴充醫療及照顧服務能量，及導入智慧科技，創造健康及照護新模式等作法。

後續將視情況每季或每半年檢視執行成效，並滾動式調整優化或新增相關創新政策。

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鼓勵人口移入 學者籲留住移工

國發會推估2070年台灣人口降至1500萬以下，商總理事長許舒博直言，這麼恐怖的數字，是不是代表現在不要蓋房子？因為以後都沒有人住；另就金融保險業來說，年輕人保單減少、無法推廣新的客戶，反而是較高風險的老人投保，這對於金融保險業發展相當不利。學者則建議，政府政策上，可鼓勵人口的長期移入，像是藍領轉灰領，鼓勵過去藍領的移工留在台灣。

　台灣經濟研究院董事長吳中書指出，人口減少有三大影響，首先是勞動力減少，對於生產力來說相當不利；其次對於財政負擔會加重，因為老年人增加，對年輕人來說稅的負擔就會增加，財政赤字就會擴大；最後是消費動能會疲弱，因為消費最多的通常是青壯人口，老年人口消費較少，就像現在的日本一樣。

　許舒博分析，高齡化癥結並非年齡，在於「健康餘命」，讓勞工的健康時間可以拉長，有健康的身體亦減少社會負擔，政府才能思考延長勞動時間，如二次就業或延緩退休年齡。

　許多國家也面臨高齡化問題，商總榮譽理事長賴正鎰表示，高齡化、少子化影響的是百工百業，預期10年內對於各行業影響還不會太明顯，但是影響性會逐漸擴大，政府應思考如何擴大補助、鼓勵年輕人生育，或者減輕養小孩負擔。

　除鼓勵國人生育，移民亦能解決人口減少、老化問題，像日本、南韓也相當歡迎外籍移工。許舒博認為，政府應該要有良好的移民政策，讓白領階層願意到台灣讀書、就業、甚至移民深耕台灣。

　政大勞工研究所教授成之約指出，現階段台灣的人口就是生不如死，建議政府政策鼓勵人口長期移入，像是藍領轉灰領，鼓勵過去藍領的移工留在台灣，但要留心目前這些人才仍會因家庭或者其他因素回到母國。此外，產業可以轉型自動化、導入AI取代勞動力，但要配合人口結構以漸進的方式去改變。他也認為，政府、主管機關可思考以法令的方式逐漸延長退休年齡，並配合社會福利制度，提供更多的誘因，讓中高齡者有意願、有動機留在職場。

70％是個奇妙的數字，近來總體數字紛紛碰到70％，例如800多萬名上班族有近70％領到不平均月薪4.6萬。今年以來出口表現佳的原因是近70％集中在電子與資通產品。製造業常態存貨率原本是70％，但如今已遠離這個常態水準。還有台灣工作年齡人口的比率也在去年跌破70％。

　70％這個數字比三分之二（約66.7％）來得大，在數據的分布裡，如果有三分之二站在這一邊，算是絕對多數，意義非比尋常，過去研究生的及格分數訂在70分，近日國發基金把投資門檻提升到三分之二的投評委員同意，想來皆有此深意。

　台灣如今有這麼多數據徘徊在70％附近，並非巧合，而是反映經濟、社會已愈來愈不平衡。以月薪而言，2009年只有61.6％的上班族低於平均月薪，今年前八個月竟已升至69.3％，這說明這些年高薪族群的收入快速成長，被高薪者拉抬後的平均月薪，連中產階級都望塵莫及。

　近期全球景氣續呈緊縮，台灣出口卻連11紅，非常不容易，然而觀察出口資料會發現，全拜半導體之賜，9月合計電子零組件及資通兩項占我出口比率高達67.5％，十年前這兩項合計只有37.9％，出口如此集中，非僅在台灣是空前，在全球也絕無僅有，以此一趨勢，朝70％邁進指日可待。值得一提的是，過去三年半導體、資通的固定投資占全體製造業剛好又是70％，偌大的製造業，舞台上只剩半導體、資通，這自然是警訊。

　這兩、三年廠商一直在調整庫存，意思是存貨太多，企業要享有接單優勢得備有存貨，過去製造業常態存貨率約70％，不過前年已逾80％，去年更升至94％，雖然近年一直在消化庫存，但今年第二季仍達88％，存貨過多，推升成本，自非好事，台灣遠離常態存貨率70％已有三年之久，這也是一大隱憂。

　最後，還有一個70％，就是我們的工作年齡人口（15～64歲）比率於去年跌破70％，過不了幾年就會降至三分之二，「人口紅利」結束之日不遠，這代表從事生產的人愈來愈少，被扶養的人愈來愈多，在此壓力下，經濟、社會將逐漸窒息，比起經濟蕭條，人口的老化的不可逆，更為可怕。

　總體數據出現這麼多的70％，絕非偶然，雖然每個70％的內涵不盡相同，卻息息相關，都代表一個臨界點，告訴我們社會、經濟的運行已邁向不平衡的軌道，70％是一個警告，但因應得當，或許也是一個契機。

(本文作者于國欽)