大陸即將舉行全國兩會（人大、政協），對美關係與兩岸關係一直受到高度矚目，尤其中美領袖去年11月舊金山會晤、今年1月民進黨籍候選人賴清德當選總統以來，美中台關係面臨一嶄新的局面。本屆兩會將釋放出什麼政策方針，將成為我方新執政團隊上任後的大考驗。

　經歷三年疫情、全球需求疲弱，加上以及美國持續的祭出制裁，導致中國經濟下行壓力大增。在此背景下，中國似乎也轉變對外政策的態度，尤其是對美關係。去年下半年，多位美國高官陸續訪問大陸，成功促成中國國家主席習近平11月赴舊金山，與美國總統拜登上任總統後的第二次面對面會晤，緩和中美間的緊張氛圍。

台海議題 中美各自表述

　當兩位領導人在舊金山菲洛麗莊園互相問候時，拜登表示，他們有義務確保兩國競爭不會演變成衝突；習近平則說，儘管中美存在一些嚴重問題，但應該「完全有能力克服分歧」。

　雙方此次會議被稱為「舊金山願景」。觀察會議達成的具體成果，主要包括恢復雙邊軍事交流、中方原則同意打擊毒品、防止經濟與科技爭端失控，並在氣候問題上合作。之後各層級的交流逐漸密切，兩國高級官員甚至在三個月內密集會晤。

　此一情勢的演變，對台灣來說，首要關注的是中美在台灣議題上的態度。拜登在峰會結束後對外表示，他在會議中重申美國的「一中政策」（one China policy），並強調「我不會改變這點」。中國方面，習近平則強調，美方應該用行動展現「不支持台獨」，停止武裝台灣。

　進一步檢視近期兩國高官在台灣問題上的互動，以中國外長王毅最具代表性。這位曾擔任過國台辦主任的外長，今年以來先後與白宮國安顧問蘇利文、美國務卿布林肯會面，其中蘇利文向王毅表示，反對兩岸任一方片面改變現狀，布林肯則強調維持台海和平的重要性。

　王毅在台海問題上，多次強調世界上只有一個中國，台灣是中國領土一部分，「這才是台灣問題的真正狀況」，美方如真想台海穩定，就應恪守一個中國原則和中美三個聯合公布，將不支持「台獨」的表態落到實處。綜合雙方的說法，顯然在此問題上，仍存在不小分歧。

兩岸互動 緊張局勢升溫

　至於兩岸間的互動，自賴清德1月13日當選總統後，大陸雖未立刻進行最受關切的經貿制裁，但也不斷出招給予壓力測試。例如1月底春節前夕，無預警取消過去兩岸透過航空「小兩會」達成共識的M503航線偏置措施，被陸委會直接解讀為有意改變「台海現狀」。

　稍後，春節年發生大陸「三無」船隻闖進金門海域，遭我海巡署追緝翻船導致兩死意外，大陸海警海監船隨後進入金門、馬祖禁限制水域，甚至登上金門旅遊船「突襲檢查」，打破過往兩岸尊重對方海域的默契。賴清德當選僅1個多月，台海緊張局勢已引發全球關注。

　賴清德表示會延續總統蔡英文的兩岸路線，並在其發表當選感言時說，維持台海的和平穩定，是擔任總統的重要使命。他會不卑不亢，維持現狀，在對等尊嚴的前提下，用交流取代圍堵，對話取代對抗，自信的和大陸展開交流合作，增進兩岸人民的福祉，達到和平共榮的目標。但面對中國的文攻武嚇，也有守護台灣的決心。

　3月初「兩會」召開時，對美關係與兩岸方針會有那些新變化，新執政團隊將如何提出對策予以因應，不僅是地緣政治的熱點話題，更是攸關台灣發展的關鍵所在。

延伸閱讀1:中美雙邊角力 延燒成全球議題

儘管舊金山「習拜會」使中美緊張關係降溫，在歐盟「降風險」主張下，「脫鉤」風險也逐漸消停。然而中美貿易戰到科技戰延燒多年，全球化的反思意識，促成區域局勢和國際組織逐漸形成新秩序，G2競合已從雙邊延伸至全球議題。

　2023年11月APEC會議期間，除了中美元首恢復對話外，中國國家主席習近平公開提出加強「南南合作」，表示中國正在推動綠色一帶一路建設，支持開發中國家提升建設能力，進行經濟產業與能源礦產上的戰略對接。

　中歐方面，面對雙邊在電動車、柴油等領域摩擦不斷，中共中央外事辦主任兼外長王毅2月出訪德國、西班牙和法國，向個別國家釋出善意，穩定對歐關係。

　美國之音報導，美國為應對中國區域影響力崛起及區域全面經濟夥伴協定（RCEP），於2022年2月提出「美國印太戰略」，聚焦南亞到太平洋諸島的印太地區，加強美國的地位和承諾。另外，拜登以重塑全球關鍵礦產供應鏈和推動清潔能源轉型為目標，提出礦產安全夥伴多邊機制。

　美國國務院負責東亞和太平洋事務的助理國務卿康達2月表示，印太戰略在過去兩年內發揮作用，尤其在與盟友以及夥伴的結盟關係上取得進展。美國將繼續與盟友和夥伴合作，在關鍵區域推進共同的願景。

　隨著中美G2競合展開新局，中國積極在國際舞台穩定與各方的關係，同時與懸而未決的貿易爭端仍待處理。然而，WTO爭端解決機制在美國極力阻止下，上訴機構常設的七名法官幾乎懸缺，使該機制自2019年12月起停擺。

　世貿秘書長伊衛拉在2月底舉行的部長級會議前形容，本次會議有點艱難。除了全球不穩定因素加劇之外，改革貿易爭端體系的進展有限。此外，債務問題等國際事務也亟需G2合作尋求解方，據傳美中正研議採取措施解決新興市場國家債務問題，可能透過延長還款期及由世界銀行提供融資支持等，有望於11月的G20領袖會議上提案。

延伸閱讀2:台灣夾縫求生 應與對岸復談

　今年大陸對台工作會議在兩會前召開，大陸對台「二把手」、全國政協主席王滬寧在賴清德當選後重申既有的對台政策基調，大陸全國兩會會議預計闡述的政策不會偏離太多。與此同時，賴清德也宣示將延續前朝路線，意味兩岸或難脫離當前僵持狀態。

　值得注意的是，中美在11月中美領導人會晤後，關係明顯緩和，後續進展是否會影響美國對台政策，成為美中台三邊關係的變數之一，台灣必須審慎因應、亦步亦趨，才有機會繼續在中美兩強「夾縫中生存」。

　大陸全國兩會於3月初開幕，將闡述接下來一年的經濟、外交、社會等政策，對台政策也是其中之一。各界注意的是，國務院總理李強所做的政府工作報告中，如何闡述對台大政方針。

但因為對台內容相對簡短，加上外界更關注會議透露的國內政策，因此慣例在年初舉行、層級也更高的對台工作會議，透露的資訊量反而更多。今年王滬寧重申堅持一個中國原則和「九二共識」、推動兩岸和平發展，推進祖國統一、要實現祖國完全統一的「戰略主動」，也要堅決打擊台獨、遏制外部勢力干涉。這與先前論述無太大差異。

　賴清德也說，會延續總統蔡英文的兩岸路線，會「不卑不亢」爭取兩岸和平共榮，但面對對岸的「文攻武嚇」，也有守護台灣的決心。以此看來，兩岸難脫離僵持，因此中美之間的互動對此一三角關係變化，或更為關鍵。

　中美將長期對抗已眾所週知，兩強在台海議題上也各自堅守立場，中國強調一個中國原則，台灣是中國的一部分，美方則反對任何一方改變台海現狀，兩造說法並無交集。

　台灣未來需關注兩種情況，一是美方對台立場是否會隨著中美關係緩和及其他因素淡化。若在此情況下，台灣又與對岸關係差，在國際上反而更處在尷尬的地位。二是中美關係又被突然飛出來的「黑天鵝」破壞急轉直下，中美的對立是否又迫使台灣「選邊站」。過於親美引起對岸不滿、過於親中也會引起白宮不滿。

　不管哪種情況，新執政團隊都必須找出平衡點。單就緩和兩岸關係角度看，解方恐怕是兩岸都放下一些堅持復談，以找出雙方都能接受的方案。