我國因應美國退出TPP

編按:

美國退出TPP，對我國而言下一部應該如何應對?是危機抑或是另一種轉機?如何發展其他多邊貿易關係?我國政府部門也紛紛做出回應，以下收集自政院、經濟部、國發會與政府智庫的相關反應作為持續觀察基礎。

美退出TPP 經部三招因應

美國總統川普簽署行政命令，退出TPP（跨太平洋夥伴協定），經濟部昨（24）日提3點因應措施，包括持續觀察其他TPP會員立場，與美方拓展雙邊經貿關係，以及採納TPP重要內容，作為國內經濟轉型重要依據。身兼行政院對外經貿談判辦公室總談判代表的政委鄧振中表示，這是台灣的機會，應掌握契機。

經濟部國貿局指出，美國宣布退出TPP，但其餘11個會員體仍未放棄。澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞日前在世界經濟論壇會晤，11國將再召開正式會議討論未來方向，可能將TPP內容另談成一協定，或TPP會員彼此間洽簽自由貿易協定。我方將持續觀察其他TPP會員立場，以掌握相關發展及做有效因應。

基於川普所提「美國優先」政策主張，經濟部指出，將於台美貿易暨投資架構協定（TIFA）下持續推動與美方洽簽雙邊投資協定（BIA）及自由貿易協定（FTA），並強化與美國的各項經貿與產業合作；同時加強與亞鄰地區經濟連結，全力拓展各項雙邊經貿關係，並積極參與區域經濟合作。

國發會主委陳添枝表示，美國下一步有關市場開放的部分，應會與日本、越南、馬來西亞等國重新洽簽FTA，我國也應爭取洽簽機會；至於貿易遊戲規則的制訂，預料美國將重回世貿組織（WTO）去主導相關議題。

鄧振中則認為，接下來全球各國都會處於很忙碌狀態，除要與美國重新洽談雙邊貿易協定外，美國退出後只剩11國組成的TPP要何去何從？尤其日本國會已批准加入TPP程序，下一步要怎麼走？紐澳也都支持繼續推動，甚至有意拉進中國大陸等國家強化TPP陣容。

至於沒有美國的TPP，台灣是否仍考慮爭取加入？鄧說，只要有機會參與任何區域整合，台灣都不應該放棄，要為企業爭取在全世界經商公平競爭的機會，不能讓台灣企業在全球市場受到差別關稅稅率，及市場障礙等不公平貿易打壓。

他進一步表示，面對新的國際局勢，台灣的戰略布局有二大方向：一是展開對美國新政府的說服工作，讓美國新政府團隊了解台灣的優勢。同時，國內也要繼續推動自由化市場的法規調適，做好與各國進行雙邊或多邊的經貿談判準備。

鄧振中說，台美有長久合作的產業鏈配置，例如蘋果手機和特斯拉電動車，台灣有很好的產業故事可以向美方遊說。

政院：台灣會困難一點…續強化TIFA

美國總統川普一上任立刻簽署退出跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），外界認為台灣恐遭受衝擊。行政院發言人徐國勇表示，美國已經決定退出ＴＰＰ，等於（台灣）就比較困難一點，不過政府仍希望和美國在「台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）」的基礎下，和美國繼續加強經貿關係。

總統府發言人黃重諺表示，對台灣來說，現階段經濟發展的目標，重點在如何成功完成現有經濟結構的升級與轉型，並且展開下階段的經貿戰略布局。

前經濟部長、政委鄧振中昨天表示， 台灣原則上未來還是要爭取加入ＴＰＰ，以爭取國際市場。至於洽簽台美雙邊投資協定（ＢＩＡ）或自由貿易協定，台灣也有一些優勢。不過，我國喊話要與美國洽簽ＢＩＡ已久，遲遲未能取得成果。昨天國貿局並未提出新策略，只表示將強化與美國間各項經貿與產業合作。至於今年將舉行的第十屆ＴＩＦＡ會議，國貿局表示，希望還是能按慣例在台北舉行，但也要看川普團隊想法。

陳添枝：美可能重回WTO舞台

美國總統川普簽署退出跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），國發會主委陳添枝昨天坦言「比預期的快。」但他也預言，美國可能重回世界貿易組織（ＷＴＯ）舞台，台灣必須持續投注力氣，為拓展貿易市場找到新的出路。

陳添枝分析，川普簽署行政命令退出ＴＰＰ，顯示其貿易信仰與前任總統歐巴馬不同，不贊成自由貿易，而是支持公平貿易，且是以結果導向來定論是否公平，可能導致國際貿易紛爭更加頻繁。

陳添枝表示，台灣是貿易小國，沒辦法制定遊戲規則，只能跟著遊戲規則走，在規則下找尋最大利益；方法一是積極關注ＷＴＯ領域，二是盡快與美國簽訂多邊協議。

川普關閉ＴＰＰ的路，但也講明將以雙邊貿易來達成市場開放的目標，陳添枝直說：「台灣當然要趕快把握這個機會，跟美國做雙邊ＦＴＡ的機會。」

閱讀秘書／TIFA（貿易暨投資架構協定）

【記者高詩琴】台美一九九四年簽署ＴＩＦＡ，一九九五年舉行第一屆台美ＴＩＦＡ會議，到去年已舉行了十屆，議題廣泛，會議地點按慣例輪流在美國華府與台北，今年第十一屆按慣例應是在台北舉行。

TPP（跨太平洋夥伴協定）

由亞太十二國（新加坡、紐西蘭、汶萊、智利、美國、澳洲、祕魯、越南、馬來西亞、墨西哥、加拿大、日本）談成的巨型區域經濟整合，高自由化，市場開放程度達百分之九十九以上。成員國產值佔全球百分之卅七。

RCEP（區域全面經濟夥伴協定）

由東協十國與中國大陸、日本、南韓、紐西蘭、澳洲及印度六國（十加六）主導的巨型區域經濟整合，二○一三年開始談判，原本預期二○一五年底談完，但談判遲遲未能終結，最新目標是今年底談完。成員國產值佔全球百分之卅一。

李淳：現在起進入後TPP時代 政府要盡快提出新策

TPP（跨太平洋夥伴協定）曾經是已完成談判的全球GDP規模最大的區域經濟整合組織，但隨著美國總統川普簽署退出，TPP總GDP規模也瞬間「腰斬」，從27兆美元減成10兆美元，且未來充滿變數。中經院WTO中心副執行長李淳表示，現在起將進入「後TPP時代」，但台灣政府還沒有摸索出新的策略，應該加速提出。

李淳說，美國可以說是完全「裸退」TPP，只剩11個簽署國。但是，日本與智利、祕魯、越南、馬來西亞等打的算盤都不一樣，會不會有成員國想要重新檢視原本協定內容？或是後悔跟著退出？「未來結局有很多種可能性」。

李淳表示，未來11國，誰還有誘因繼續推動？誰還有興趣交換？情況相當複雜。過去台灣爭取加入TPP，著力點主要建立在與美方溝通，如考量到美方的需求等，但是現在起將進入後TPP時代，但台灣政府還沒有摸索出新的策略，應該加速提出。

李淳也提醒，雖然台美雙邊談判有可能會比過去８年更樂觀，如有可能啟動台美FTA（自由貿易協定）議題，但美國農民是川普的大票倉，台灣也會面臨更大的農產品開發壓力。

國貿局表示，美國總統川普簽署退出TPP的行政命令，其他11國仍未放棄。澳洲、日本、加拿大、墨西哥、新加坡、紐西蘭與馬來西亞1月在世界經濟論壇會面，將再召開正式會議討論未來方向，可能將TPP另談成一個協定，或TPP會員間彼此洽簽自由貿易協定。

國貿局表示，日本已完成TPP通知，紐西蘭已完成國內審議，新加坡、馬來西亞及汶萊所簽署的協定無須國會審查，但仍待完成國內法律修正案。墨西哥、澳洲及加拿大仍在國會審議中。我國政府將密切觀察未來走向。

據經濟部統計，2015年TPP成員國總GDP規模占全球GDP約37%，不但高於歐盟與北美自由貿易區 ，也高於東協與中國主導的RCEP（區域全面經濟夥伴協定），後者GDP占全球約31%。

TPP於2015年底完成談判，共有12個會員國。2015年時所有成員國GDP高達27點4兆美元，其中美國GDP就占了約6成。隨著美國退出，TPP經濟規模大減爲約10兆美元。「沒有美國的TPP」，價值勢必將打折扣，不再享有「全球最大區域經濟整合光環」。