國發會攬才特別法草案出爐

國發會延攬外籍優秀人才特別法草案出爐，將全面鬆綁工作許可、居留及租稅、退休保障等，其中「就業金卡」成亮點，仿新加坡個人化就業准證（PEP）制度，對於特定專業人才，可核發工作許可、居留簽證、外僑居留簽證、重入國許可四證合一，專業人才可以在同一窗口申辦，不必透過雇主申請，並可憑此卡自由轉換工作。

攬才特別法出爐 全面鬆綁吸引外籍白領

國發會延攬外籍優秀人才特別法草案出爐，將全面鬆綁工作許可、居留及租稅、退休保障等，其中「就業金卡」成亮點，仿新加坡個人化就業准證（PEP）制度，對於特定專業人才，可核發工作許可、居留簽證、外僑居留簽證、重入國許可四證合一，專業人才可以在同一窗口申辦，不必透過雇主申請，並可憑此卡自由轉換工作。

租稅方面，目前外國人在台居留滿183天，所得稅率與國人一樣為5%到45%。為提供租稅優惠，對特定專業人才薪資超過200萬元部分減半課稅三年；取得永久居留者，並可適用勞退新制。

另一項大鬆綁為，屬於特定專業人才若本人取得永久居留後，配偶及未成年子女也一併取得永久居留身分。至於成年子女就業權，若符合在合法居留10年、每年居住超過270天；未滿16歲入國，每年居住270天；或在我國出生，曾居留10年、每年超過183天者，都可以工作。國發會研擬的《外國專業人才延攬及僱用法》草案，力拚3月送立法院審議。

草案將外籍白領人才分為「一般專業外籍人才」及「特定專業人才」，有不同鬆綁待遇。前者適用勞動部就業服務法，每次聘僱許可三年；後者則指我國所需科技、經濟、教育、文化等特殊專家、技術或智能，工作許可最長給五年。至於何謂「特定專業人才」，範圍由行政院訂定。

草案也針對特殊性或稀有性的「自由藝術工作者」，如外國大師級藝術工作者，不須經雇主申請，就可直接在我國境內從事藝術工作，許可期間最長三年，必要時可申請延期，資格條件由勞動部會商目的事業主管機關訂定。

現行法令規定白領外勞一定要經由雇主申請工作許可，特別法對於行政院指定的外國特定專業人士，可向內政部移民署申請核發具有工作許可、居留簽證、外僑居留及重入國許可四證合一的就業金卡，就業金卡有效期限一至三年，效期屆滿前，符合一定條件者得重新申請；持有金卡達五年，可申請永久居留。

退休保障部分，白領外勞若在台取得永久居留，就可適用勞退新制，雇主要提撥退休金；若是出任公立學校編制內教師，適用教師退休條例規定，可申請一次退或月退。其配偶、未成年子女及在台出生的新生兒，只要領有居留證明文件，即可享有健保，不受居留滿六個月才能納保限制。

延攬年輕白領 新增尋職、實習簽證

國發會攬才專法《外國專業人才延攬及僱用法》草案出爐，除鬆綁外籍白領來台工作許可規定外，並在工作簽證外，新增外交部可核發外國專業人士「尋職簽證」及「實習簽證」。前者讓外籍白領可以先入境再找工作，僑外生也可畢業後留在台灣找工作，最長一年；實習簽證則是鼓勵外籍年輕世代來台灣實習，若符合科學、科技等專業領域，最長兩年。

現行外籍白領在補習班只能教外國語文，去年因為法國藍帶廚師來台教學，勞動部後來有條件開放廚師類外籍教師，國發會草案則進一步大幅放寬為「技藝類科教師」，不限教語文及廚師。是否可能形成安親班或才藝班可聘外籍老師教畫畫、音樂，影響國人就業，將是一大爭議。

國發會表示，這是因應新興產業發展需要，提升我國人才技能，因此增加補習班外籍技藝類教師。開放類別及資格，由勞動部會商中央目的事業主管機關訂定。

目前外籍白領來台工作，必須先找到雇主，才由雇主代為申請工作許可，外籍人士若在台離職後，相關簽證申辦困難，缺乏彈性，因此國發會此次在特別法中增列「尋職簽證」，方便外籍專業人士可先入境來台尋職，「實習簽證」則是鼓勵外籍年輕世代來台實習。

草案規定，外國人擬在境內從事專業工作，須長期尋職者，可向外交部申請核發一年效期、多次入境、停留期限六個月的停留簽證，停留屆滿前若有繼續居留必要，可向移民署申請延期，總停留期限一年；在我國念書的僑外生若畢業，或外籍白領原工作離職，也可申請尋職簽證。

「實習簽證」則適用於就讀國外大學或在國外大學畢業不超過兩年的外籍生，在學術或研究機構、律師、會計師事務所等場所從事實習，最長一年， 屬特殊專業領域最長可到兩年。

海外攬才 年薪200萬減稅

配合政府攬才政策，將對外國優秀人才提供租稅誘因，並設定兩條件，必須是特定專業人才，且年薪超過二○○萬元，超過二○○萬元的部分，可享有前三年所得稅減半課徵的優惠。

海外攬才是新政府重要政策之一，國發會在洽商各部會提出完善我國留才環境方案後，研訂「外籍專業人才延攬及僱用條件」專法草案，行政院長林全去年底聽取報告後，國發會在今年初提出專法草案，其中最受關注的租稅優惠部分增訂適用門檻，以發揮獎勵的實質效益。

知情官員昨天表示，原本財政部和國發會沒有訂薪資門檻，但去年底向行政院報告時，林全要財政部再想想是否需要訂定門檻。財政部與國發會討論後，決定鎖定優秀的尖端人才，並參考白領人才薪資前百分之廿五者，平均月薪約十六萬元，訂定年薪二○○萬元的適用門檻。

以年薪二八○萬元的專業外籍白領為例，特別法通過後，超過二○○萬元的部分可半數免稅，超過部分只有四○萬元要計入，因此計稅薪資所得降為二四○萬元。在不考慮免稅額、扣除額之下，過去年薪二八○萬元的專業外籍居住者，適用最高稅率為百分之卅；修法後，計稅薪資所得降為二四○萬元，適用最高稅率降為百分之廿。

此外，依據我國最低稅負制，居住者的海外所得要納入最低稅負，但延攬外籍優秀人才特別法草案給予專業外籍居住者，海外所得免納入最低稅負的優惠。

草案也明訂，如果外國專業人才來台第一年未滿一八三天，年薪也未達二○○萬元時，可遞延申請租稅優惠。官員表示，外籍人士可能在下半年才來台，年薪只有一半，不到二○○萬元，第二年、第三年、第四年如果滿二○○萬元，可適用「前三年」減半課稅優惠。

除了符合所得門檻，外籍人士還必須是特定專業人才，才能享有租稅優惠。所謂特定專業人才，依規定是指我國所需具科技、經濟、教育、文化、藝術、體育及其他領域的特殊專長、技術或智能者；範圍由行政院訂定。

官員表示，未來會給不同產業彈性，例如文化藝術人才的認定，可能跟一般科技人才就不同等。

觀察站／攬才專法空白授權多 部會把關是關鍵

在行政院長林全強勢主導下，國發會端出全方位攬才方案，希望翻轉台灣人才流失局面，迎接全球英雄好漢。特別法引進新加坡、韓國、香港做法，在租稅、退休、工作許可等面向釋出彈性，但法規鬆綁只是第一步，後續空白授權將由各部會擬訂適用對象，能否大開大闔營造有利引才條件，政府攬才格局才能見真章。

台灣優秀人才「只進不出」，已是多年沈疴，政府長期任由法令綁死引才誘因，加上企業故步自封，不重視人才培育，以壓低人事成本做為主要競爭手段，台灣勞工深陷低薪之苦，優秀人才也無意轉進台灣，經濟發展陷入負面循環。

國發會此次改從工作簽證、本人及家屬永久居留、退休保障及放寬工作流動等面向全面鬆綁，應是歷年較大幅度鬆綁。最大突破在於打破以往僵化的工作簽證申請管道，不必找到雇主才能入境，甚至離職後可以有一年時間尋找新職或兼職，有助已有台灣工作經驗的外籍專業人才繼續傳承。

白領一旦取得永久居留權後，一併解決家人居留及身分問題，子女在台長大成年後可以工作，都算是長期留才的友善做法。

特別法開了不少扇門，但是有些門只開了一半，例如政府認定的科技、經濟等領域「特定專業人才」，工作許可期間五年，充其量只較一般白領多了兩年；租稅優惠也只有薪資所得超過200萬元的部分減半優惠，並限三年，誘因是否足夠，有待觀察。另增訂「尋職簽證」、「實習簽證」，會不會成了「假白領、真藍領」的小門，國發會專法留有不少空白授權，相關部會後續訂定開放對象時，既要開放也要把關，將是政策成敗關鍵。