少子化預算5年增4倍 台灣女性為何還是選擇不婚不生？

2020年是台灣「生死交關」的一年，出生數較死亡數少了近8千人，首度出現「人口負成長」現象，顯示當局近年來推動的少子化對策，恐力有未逮。說到生育率低迷，幾乎都會提到女性教育程度高，年輕人偏好自由主義，越來越多人選擇不婚、不生。但若耙梳其背後結構性因素，可發現晚婚與低薪才是問題所在。

經濟好轉，台灣生育率卻溜滑梯

事實上台灣女性的勞動參與率雖未必高於鄰近國家，但育齡婦女25歲至34歲間者的勞參率卻高達85％以上，甚至高於歐美先進國家，因此如欲提高生育率，勢必在營造友善生育職場部分，加強力道。

觀察近十年來的出生數變化發現，在蔡英文總統任內幾乎呈直線下墜趨勢，雖台灣近期經濟情況有轉好趨勢，但為何生育率還是直直落？國家政策研究基金會發現，蔡政府在2018年7月26日就端出「史上第一次幼托政策」，內容包括擴大公共化教保服務量、建置准公共化機制、擴大發放0-4歲育兒津貼、鼓勵企業設置托兒機構等，但這些做法仍未能如願保住生育率，特別是2020年竟出現人口負成長現象，所以在今（110）年2月又提少子女化對策第二期計畫，以「加碼」催生為主，即調高育兒津貼、增加托育學費補助。

少子化對策預算連年增加，卻未見成效

由於育齡女性多在職場，晚婚造成生育期間縮短，因此單靠托育政策是不足以提升生育率的，必須同時在友善生育職場層面，再加把勁。國家政策研究基金會遂與陳玉珍、吳怡玎兩位立法委員合作，提出「將育嬰留職停薪由六成薪增加至七成五」與「懷孕特別扣除額」兩項修法，並呼籲當局育嬰留職停薪津貼應該合併育兒津貼，嘉惠年輕夫妻，同時運用彈性工時與遠距上班，打造一個更適宜女性孕育、教育下一代的環境。

為何需要「懷孕特別扣除額」？主要是晚婚已成現代社會趨勢，統計也顯示六成以上的新生兒產自30歲以上女性，所以懷孕一事必須特別慎重，除了備孕，亦需補充特定營養，孕期保健同樣不可輕忽，實有必要增列「懷孕特別扣除額」，以減輕婦女生育負擔。

區別「育嬰留職停薪津貼」與「育兒津貼」

目前「育嬰留職停薪津貼」與「育兒津貼」只能擇其一的規定，也應該開放兩者都可受領，因為「育嬰留職停薪津貼」是補償工作損失，而「育兒津貼」是減輕父母育兒的負擔，兩件事的屬性完全同。此外，因為疫情的關係，遠距工作漸為職場所接受，如果能配合《性別工作平等法》中的彈性工時規定，可讓年輕夫妻再照顧子女時更能調配時間，不用天天趕著接送孩子去托兒所、幼稚園。昨日適逢國際婦女節，如何有效提升國人對生育下一代的意願，是政府值得長遠規劃的目標，也期待未來能打造友善生育職場，解決即將面臨超高齡化社會的問題。