在野黨舉辦無人載具公聽會　反對特別預算常態化

「不能只用特別預算買無人機，還要進行技術移轉、國產化！」白委洪毓祥11日質疑，過去發展半導體產業都沒有用特別預算，發展無人載具理應用常態預算；藍委賴士葆也說，發展無人機要確保國外技術移轉。媒體人趙少康則說，土耳其發展無人機很成功，台灣應可急起直追。

現場展出無人機

資深媒體人趙少康、國民黨立委賴士葆、黃健豪、馬文君、羅廷瑋與民眾黨立委洪毓祥11日由中興政策文教基金會舉行「台灣發展無人載具公聽會」。還將小型與大型無人機、機器狗都搬到立法院現場，許多與會者都爭相與它們合照。

趙少康表示，無人載具在戰場上愈來重要，包括俄烏戰爭、美伊戰爭，還有2022年亞塞拜然與亞美尼亞的衝突，亞塞拜然就是用土耳其製造的無人機致勝。

「土耳其可以，台灣為何不行？」趙少康說，民進黨、國民黨與民眾黨都想要發展無人機，但民進黨希望用特別預算，國民黨用常態預算，民眾黨希望成立委員會監督，主管單位包括國防部與經濟部，「其實我覺得三黨的意見並沒有互斥」，希望透過公聽會討論該怎麼發展無人機。

完善製造產業鏈

民眾黨立委洪毓祥指出，特別預算不應該常態化，而這不代表在野黨反對發展無人載具，過去發展半導體也沒有用特別預算，但無人機是否自製、國產化？國防部長顧立雄曾說台灣已經準備好，但對於哪些地方有缺口？要如何彌補？在這次的特別條例中沒有說清楚，例如確保非紅供應鏈與資安檢驗。

「我的法案就有確保國外廠商技術移轉！」國民黨立委賴士葆指出，如今國防預算已達到1.1兆，在2030年前要到GDP的5%，相關預算要花在刀口上；國民黨立委黃健豪指出，台灣無人機的外銷金額從1.4億增加到29億，未來有機會達到4百億，但發展無人機不應該集中在特定廠商。

退將：回歸常規預算建構健全研發

退將認為，切勿濫用國防預算，更質疑過去國家隊曾經出現的貪腐爭議，應回歸常規預算逐年編列，建立健全的採購、研發、共用測試場域及產業聚落制度。

國防大學中共軍事事務研究所前所長荊元宙說，中共無人機的最大優勢在於龐大的產業規模。截至今年3月底，中共實名登記的無人機已達380萬架、登記操作人員高達40多萬人，大中型無人機製造企業約1200家，營運企業更超過14萬家；2025年民用無人機產量更比2024年成長將近40%。

荊元宙說，從俄烏與美伊衝突可看出，現代戰爭發動雖快，但演變為長期消耗戰。中共雖企圖對台「速戰速決」，但我方立場自然是避免速戰速決，若進入持久戰，台灣該如何維持生產與後勤支撐能力？此外，中共現已具備「網狀化」系統觀念和系統對抗思維，而非載台對抗。

荊元宙說，觀察無人機草案預算編列至2031年，而2032年習近平將尋求第五任期；屆時中共「四川艦」不僅已服役並形成戰力，去年試飛成功的「九天無人機」未來也將扮演「航空母機」角色。面對六年後的戰場威脅景況，國防部是否已有具體的因應想像？

退役陸軍中將帥化民說，能稱為「護國神山」的條件是獨占高科技技術與市場，切勿濫用國防預算。面對無人機大國的威脅，我國國防應著眼於兩大層級：第一是「短程」（約200公里），用於反艦與反登陸；第二是「中程」（約1000至1500公里），用以打擊部署於福建、江西等對台威脅最大的火力源頭。無人機若能達到飛行距離2000公里、有效消滅敵方源頭打擊力量，才能真正減少台灣的損害。

帥化民認為，美方必然希望與台灣合作建立無人機廠，以獲取廉價無人機，而台灣取得技術轉移的最佳途徑也是與美國合作，技轉資金由我方支付，建廠資金則由雙方平均分攤，既能滿足美方需求，亦可提升台灣能力，同時可仿伊朗、土耳其，研發更便宜有效的無人機，與中國大陸硬碰硬拚量產會非常辛苦。

帥化民說，須考量部隊編制與人力，一架無人機發射至少需5人組成，包含導航、通訊、操作、警戒，大陸擁有數十萬名操作人員，我方有多少人力？切勿憑空幻想。至於現場展示的機器狗，屬城鎮攻勢的武器，我方真正需要的是「反機器狗」的防禦武器。最後他指過去疫苗等國家隊曾引發的爭議，指出漢翔連噴射機都能製造，不可能做不出無人機，並呼籲立法院國防委員會委員們應嚴格把關預算。

退役空軍中將張延廷表示，我國採「威脅導向」的建軍模式，但當前卻出現盲目建軍的現象，並嚴正強調「政策錯誤比貪污更可怕」。對於無人機預算無論是2100億元還是2400億元，好像拍賣場喊價，不加碼不贊成好像就是不愛國，必須回歸專業路線。目前相關規畫中，看不到清晰的兵力整建與備戰計畫，缺乏深入思考就盲目大量採購。

退役海軍少將夏光亞認為，無人機產業若要成為護國神山，必須具備技術絕對領先、市場持續需求、產品獨創及不可替代等特性，且不可能做到全機自力開發研製。針對行政院版草案依賴特別預算，他認為這本質上是舉債，由後代子孫背負債務，依「預算法」第83條第1項第1款，特別預算應限於「國防緊急設施或戰爭」，他也質疑當前是否有如此迫切的採購急迫性。

夏光亞說，目前國內多數無人載具與反制系統仍處於研發階段，如日前陸軍無人機反制系統驗收因三次複驗不合格而面臨解約重購，未來重購的合約規範絕不能降規放水。他建議應回歸常規預算逐年編列，建立健全的採購、研發、共用測試場域及產業聚落制度，依據實際國防需求與產業技術迭代循序漸進，才能確保國防預算穩健發揮效益。

無人機協會三建言 籲朝野整合法案

台灣無人機產業技術整合協會理事池明洋表示，台灣應奠基於「護國神山」晶片與AI優勢，將無人載具產業培育成下一棵「護國神木」，盼朝野整合草案優點，推動產業發展。

針對國內無人載具產業發展的現況與困境，池明洋點出，台灣雖擁有涵蓋監控、車用電子、電子代工、航太維修與晶片設計的堅強多元供應鏈，但目前在空域、海域的測試申請程序繁瑣，實戰經驗難以累積。台灣「護國神山」晶片模組非常優秀，不過平台的整合還需要加把勁。

池明洋說，協會思考「無人載具的產業能否成為護國神山？」他認為，首先會變成「護國神木」，在神山之上發展，會更為貼切。必須善用台灣現有AI平台，做共同開發，發展量產的產業鏈。

池明洋表示，無人載具在商用、軍規使用之中，針對人力缺口、國防應用跟非紅供應鏈，迎來了非常龐大的商機。不過目前新廠的建設非常緩慢，通常三年、四年以後才能完成，通常都來不及出貨。包廠的生產已成新常態，台灣必須建立相的平台。

為解決此痛點，他建議台灣應借鏡國際成功案例。如烏克蘭成立「Brave1」共同採購平台，透過戰功回報與商業折扣機制，上線僅一年便創下10億美元（1 Billion）的驚人交易量；此外，美國「Dominus program」也成功整合了複雜的軍購供應鏈與原型開發。

池明洋表示，台灣政府現有「共同供應契約平台」即是很好的前身，若能進一步將預算制度彈性化，如預算保留機制，並與無人載具接軌，將能大幅縮短新廠建設的空窗期，快速搶占商機。對於立法院正在研擬「無人載具條例草案」，他代表協會提出三大具體建言。

第一，從各版本條例來看，感受到朝野立委非常認真想幫台灣發展產業，所以這些條例有非常多優點。協會認為，若能整合各黨派條例的優點，變成一個版本，那就是台灣產業的福氣了。

第二，對產業而言，編列預算選最高的，一定是比較好的。特別預算也是需要的，因為過程中必須採購一些成熟技術。另需建構共同採購和AI升級平台，逐步落實國產化比例。具備實戰經驗的無人載具公司，都是在台灣以外的新創公司，所以還是需要特別預算，外購技術來申請發展。

第三，有關AI方面，烏克蘭廠商曾向他表達，他們沒有辦法像美國一樣建立這麼大的平台。如果台灣能夠建構無人載具AI平台，烏克蘭會非常希望跟台灣合作。

公聽會現場，池明洋也實地展示了具備高度自主能力的「機器狗」。該機器狗已成功完成立法院議場的自主巡檢，透過搭載光達（LiDAR）進行場域建模，結合日夜間視覺影像與雷達，能精準辨識潛伏人員或危險異常狀況，再藉由4G/5G及抗干擾通訊，將即時影像回傳至指揮台。

池明洋提到，機器狗也具備上下樓梯、承載各類酬載模組等優異機動性，在地面型無人載具市場中極具商業潛力。機器狗雖自美國進口，但美方高度期盼與台灣供應鏈深度合作。

池明洋強調，台灣完全有能力100%自主製造這類機器狗，且關鍵零件在國內皆可取得；目前協會已有完整的產製計畫正在推進。未來若達到一定量產規模，單機硬體成本，有望大幅壓低至新台幣數百萬元以下。