都市林問題不在種樹，而是土地與開發問題。沒有土地權利與空間保障，就沒有「林」，只有植栽工程。

環境部近來高舉「都市林」與「綠蔭生活圈」，希望十年後民眾從捷運站走到辦公室都有樹蔭，並以公私協力、企業ＥＳＧ媒合及千萬棵植樹為推動方向。環境部自己也承認，現階段尚缺完整圖資、專責單位、植樹標準、生長空間及專業養護制度。

既然基本條件尚未具備，預計十月才提報計畫至行政院，此時敲鑼打鼓，很容易再次落入先提出醒目願景與數字，再把最困難的制度問題留待日後處理的困境。

都市林問題不在種樹，而是土地與開發問題。台灣都市密度高、土地昂貴，道路、人行空間、管線、停車、建築容積、商業利益等早已高度競逐；若法律沒有先界定都市林的空間法律地位，沒有決定哪些土地須永久留給樹木，也沒有建立徵收、租用、容積調整、開發限制及財政補償制度，所謂綠色廊道只能寄生於既有道路、公園餘裕，或期待公私有土地地主的短暫眷顧。

這也正是「都市之林」須回答的問題，若它只是道路兩側樹木的連續排列，與行道樹有何不同？若它是一套具有棲地、降溫、保水與生物移動功能的綠色廊道，就須具有足夠寬度、土壤、樹冠層次及「長期」不受開發侵蝕的空間。沒有土地權利與空間保障，就沒有「林」，只有植栽工程。

更根本的問題，是政策始終把樹木當成調適的工具，而不是城市共同生活的成員。環品會推動「樹都」倡議的意義，正是要從「樹木權利」與市民公共價值感知出發。樹木不只因為能降溫、吸碳、改善空氣而值得保留；它本身是生命，也是城市歷史、社區記憶、多物種棲居關係的一部分。

若只在熱浪來臨時，把樹木視為「天然冷氣」、自然解方，一旦樹木妨礙停車、招牌、道路拓寬或建築收益，其工具價值便會迅速敗給土地價格。

因此，都市林政策的起點不是「哪裡可以種樹」，而須正視「為何可隨意犧牲樹木？」法律應先保障成熟樹木的存續利益，若遇公共工程建設擬砍伐樹木，須證明具有必要性，並保障市民知情或異議、停止施工的權利，並將樹木所需的土地、土壤、樹冠空間視為不可任意縮減的城市公共財。唯有市民體認到樹木不是政府施予的景觀，而是共同擁有、共同守護的生命價值，能形成「樹權意識」，都市林才可能茁壯和延續。

傳統林業機關熟悉山林、造林與森林資源管理，卻未必能處理都市計畫、道路斷面、地下管線、建築容積及地方財政問題。都市林的決策權，多掌握在地方政府的工務、交通、都發、財政部門；但這些部門首先考量的往往是工程、交通、開發及稅收。中央若只提供苗木、技術指引與補助，卻無能力限制或調節地方開發利益，政策終將敗給停車格、道路拓寬、建築基地，如同高雄橋頭糖廠百頃森林即將消逝一般。

學界的倡議同樣不能停留在樹冠率、「六分鐘綠蔭生活圈」或國際城市案例，卻缺少願意回答土地從何而來、誰承擔成本、誰有權拒絕砍樹，以及地方政府為何願意讓出開發利益的現實方案。先確認樹木實際需要何種生存空間，再由法律限制道路、建築與開發；而不是先發布宏大計畫，再要求樹木適應剩餘空間。

都市林若沒有土地、權利、市民認同，只會是虛幻政策；重新分配城市空間、承認樹木生命地位的制度改革，才是都市林專法應建構的方向。

（撰寫者為謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市））

延伸閱讀

都市造林 創造減碳「楔子」

氣候變遷已是公認危害全球生物健康、存活及物種的決定性因子。雖然聯合國十分重視全球氣候變遷問題，國際間卻很少有真正減排成功的國家。

美國普林斯頓大學學者帕卡拉與索科洛，在第三○五卷《科學》中發表「穩定楔子」（Stabilizing Wedges，SW）減碳理論，是已受到逾四千五百以上人次引用的概念。在相關產生溫室氣體的類別中，任何有效可減少至少十億噸溫室氣體的方法，就可成為一「楔子」；結合各類別的「楔子」，便可累積、將逐年增加溫室氣體的上升曲線壓低至安全程度。

報告中列出的十五個方案中，和農業有關的有二案。一是森林管理，即減少森林砍伐；若將原始森林裡的砍伐行為在五十年內降為零，或在熱帶地區建立二點五億公頃的森林區域、在溫帶地區建立四億公頃森林、在非森林土地上建立三億公頃人工林，至少可創造一個森林「楔子」。二是實施保護性耕作，因慣行農業已造成土壤中流失約五五○億噸的碳，應轉而推行不耕犁、少耕耘、種植綠肥植物、覆蓋及伴作植物、混合種植、輪作、施用堆肥及生物農藥等。此兩方案合併，成為有減排功效的農業「楔子」。

現代化城市已容納超過全球一半以上人口，伴隨而至的卻是生態損耗、增加汙染及溫室氣體排放等缺失。為減少這些有害的影響，政府應身體力行、帶頭示範。以北市為例，目前綠蔭覆蓋率僅僅一成八，比《新科學人》（NewScientist）七月報導的三成標準有相當大差距。

該報告指出，有樹蔭的地區可降溫攝氏十度，尤顯植栽在都市熱島效應中的重要性。北市應擴大樹木種植面積，種植樹木種類須採本土樹種、避免種植外來種，且不能在同一地區種植同一樹種。

樹木也可種植在新建大樓中，唯不宜採用高大樹種，也應避免於頂樓陽台上種植喬木，以免滋生意外。在屋頂上可選擇種植草皮、蔬果花卉、灌木等矮性植物；建築物牆面也可攀爬藤蔓類植物，不僅將大樓形塑成綠美化建築，還可獲得降低室內溫度之效果。

在建築內外種植植物時，應考慮有機廢棄物資源循環利用；將之製成有用且無害的堆肥，並將堆肥當做所需栽培介質的重要添加物及追肥使用，達到環境減廢、取代化學肥料、減少溫室氣體生成及排放等效益。北市府大樓可如此規畫，也可要求所屬各級學校、醫院、區公所及其他相關處所比照，促進各區的綠美化發展。這些「穩定楔子」的效應，照樣也就可從台北市的都市農業成效上獲得。

北市有許多都更案正在進行，市府或可趁勢要求，凡涉及都更或新建工程的設計規畫，須預留未來綠美化空間及相關設施（如盆栽位置、固定盆栽設施、雨水存儲槽、滴水灌溉系統、陽台上之植栽槽等）。這些規範須經議會討論議決後，以成文法規要求建商、居民及使用單位共同配合，打造北市成為綠美化城市，也能成為其他縣市乃至國際都會學習的榜樣。