中國兩會開幕 2026年經濟增長率目標4.5-5%

大陸國務院總理李強5日上午在中共十四屆全國人大四次會議進行作政府工作報告時提出，中國大陸今年發展主要預期目標為：國內生產總值（GDP）增長4.5-5%左右；赤字率擬按4%安排；居民消費價格（CPI）漲幅2%左右，李強主要是為十五五開局改革留出空間。這符合此前市場與學界預期。

本次為李強任內第3次發表政府工作報告，大陸當前面臨外部環境衝擊，同時仍有內需不振的問題。而這次也從以往5%左右的增長目標，調整為區間表述。李強表示，主要是考慮開局之年，為調結構、防風險。促改革留出空間，為後期更好發展打牢基礎。

根據李強政府工作報告，城鎮新增就業1,200萬人以上，城鎮調查失業率5.5%左右；居民消費價格（CPI）漲幅2%左右；居民收入增長和經濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產量1.4兆斤以上；單位國內生產總值能耗降低3.8%左右，生態環境質量持續改善。

在財政支出安排上，今年赤字率擬按4％左右安排，赤字規模5.89兆元人民幣（單位下同）、比上年增加2,300億元；一般公共預算支出規模將首次達到30兆元、比上年增加約1.27兆元。擬發行超長期特別國債1.3兆元，持續支持「兩重」建設、「兩新」工作等。擬發行特別國債3,000億元，支持國有大型商業銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4兆元，完善專項債券項目負面清單管理和自審自發試點，重點支持建設重大項目、置換隱性債務、消化政府拖欠帳款等。

軍費五年來增幅首次收窄

中國財政部在預算報告中披露，今年軍費預算為1.91萬億元，同比增長7%，較過去三年7.2%的增幅有所收窄，仍連續第五年維持在7%或以上，顯著高於4.5%—5%的GDP目標區間。

自2016年告別兩位數增幅以來，中國軍費一直保持個位數增長，但近年來始終跑贏經濟增速。這一趨勢在今年得到延續，也為北京推進軍隊現代化和裝備升級提供了持續的財政支撐。

政府工作報告延續了「國防和軍隊現代化」、「新域新質作戰力量」等表述，顯示在充滿不確定性的地區安全環境下，軍費開支仍將是預算優先項之一。

對台措辭由「反對」升級為「打擊」

報告對台灣問題的表述成為各方關注焦點。

• 今年的表述為：「我們要深入貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和『九二共識』，堅決打擊『台獨』分裂勢力，反對外部勢力干涉，推動兩岸關係和平發展、推進祖國統一大業。深化兩岸交流合作和融合發展，共同傳承弘揚中華文化，落實台灣同胞享受同等待遇政策，增進兩岸同胞福祉，共同開創民族復興偉業。」

與2025年相比，今年對台表述同樣採用兩段式格式：第一段側重政治立場與兩岸關係定性，第二段側重交流合作與民心工作。但兩段的側重比重發生了反轉：2025年第一段偏短，第二段才包含「推進統一大業」的戰略性表述；2026年則將「推進祖國統一大業」前移至第一段，與政治立場並列，使第二段得以更專注於交流與融合。

高層人事：數位要員缺席

去年的全國人大會議主席團名單中，中共政治局委員馬興瑞與另外13人均缺席。已官宣落馬的6人亦不在其中，包括內蒙古原黨委書記孫紹騁、原主席王莉霞、廣西原主席藍天立，以及軍委原副主席張又俠、何衛東和軍委聯合參謀部原參謀長劉振立。馬興瑞是這14名缺席者中唯一一位去向至今未明的官員。

CPI從「負轉正」：溫和通脹作為政策目標

在2025年首次把CPI目標調降至2%左右之後，2026年繼續沿用這一目標，並在報告中罕見地將「由負轉正」寫入年度政策任務。

李強表示，希望通過改善總供求關係，推動價格總水平走出近年的通縮陰影，使消費價格「合理溫和回升」，從而帶動經濟實現更為健康的內生循環。換言之，溫和通脹本身已被視為一種政策成功，而非需要壓制的風險。

這可能意味著，圍繞消費的各類刺激措施——包括增加居民收入、財政「投資於人」以及對服務消費的定向支持——將在未來一年獲得更高的政策優先級。

新質生產力：「人工智能+」成核心敘事

報告將「人工智能+」列為專條，提出培育集成電路、航空航天、生物醫藥、低空經濟等新興支柱產業，並部署超大規模智算集群建設及算力與能源的協同佈局等新基建工程。

報告提到，2025年中國國產大模型已「引領全球開源生態」。此前中國國家統計局數據顯示，工業機器人產量增長28%，新能源汽車年產量超過1600萬輛，據行業數據，國內新車銷量滲透率首次超過50%。

財政擴張創歷史新高

面對地方債務壓力和內需疲軟，中國政府決定繼續擴大財政支出。今年擬安排的赤字率為4%左右，赤字規模達5.89萬億元人民幣，比上年增加2300億元。這是中國連續第二年將赤字率維持在4%左右的歷史高位。

一般公共預算支出將首次突破30萬億元，比上一年增加約1.27萬億元。當局擬發行規模高達1.3萬億元的超長期特別國債，用於支持「兩重」、「兩新」建設，並額外發行3000億元特別國債，專門用於補充國有大型商業銀行資本。

喬治城大學研究員寧蕾認為，中國的經濟增長數據需要「打個折扣」，因為其他數據呈現的是一幅更為黯淡的經濟圖景。她補充說，房地產行業的危機對整體經濟造成了嚴重打擊，也是內需持續低迷的核心原因之一。房地產市場曾貢獻中國經濟總量的近三分之一，也是地方政府的主要財政來源——而如今許多地方政府已債台高築。

為緩解地方財政壓力，中央安排地方政府專項債券額度4.4萬億元，強調完善專項債項目負面清單和自審自發試點機制，重點用於重大項目建設、置換隱性債務與消化政府拖欠賬款。

李強將「遏制違規新增隱性債務」定性為「鐵的紀律」，並提出充實地方中小金融機構風險處置資源，有序推進高風險機構處置。有觀察人士指出，上述措辭較去年更為嚴厲，反映中央對地方變相加槓桿的容忍度已到極限。