大陸海南自由貿易港 正式啟動全島封關
大陸政府18日正式啟動海南自由貿易港，海南全島同步「封關」運作，自大陸關務體系中劃出，實施獨立關稅與通關制度，島內可享零關稅等多項優惠措施。分析稱，大陸此舉是為了展現加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）的企圖心，並打造「類香港」的國際商業樞紐。
路透報導，海南島面積約等同比利時，經濟規模與一個中等國家相當。北京期望透過將海南島打造為免稅區，吸引更多外資進駐。凡是在當地達成至少30％在地附加價值的商品，未來可免關稅進入大陸其他地區。 大陸國務院副總理何立峰當天在海口出席海南封關啟動活動時表示，應將海南自貿港建設為「引領中國新時代對外開放的重要門戶」。
報導稱，大陸建立海南自貿港的目的，是向CPTPP成員國釋出訊號，證明其具備符合高標準貿易與投資開放規範的能力。在外資投資下滑之際，大陸已將「扭轉投資疲弱」列為明年政策重點之一。數據顯示，2025年前三季，大陸實際外商直接投資（FDI）年減10.4％。
不過，部分貿易談判人士對CPTPP成員是否會認真看待海南自貿港，持保留態度，因CPTPP要求的是「全國性」的市場開放，而非單一區域的試點。
海南自貿港全島關關：重塑全球供應鏈，成為“中國樞紐”
2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島關關作業。此舉遠非簡單的政策調整，而是一次全面、系統、制度的升級，旨在將海南打造成為連接中國與世界，特別是東南亞市場的「最高級別開放」新門戶。它的影響將遠遠超出該島，影響全球製造業佈局、港口競爭力以及區域經濟整合。
一、全島海關關閉的定義與核心政策框架
「全島海關關閉」並不意味著與世隔絕，而是意味著更大程度的開放。其核心是實施一套特殊的海關監管體系，該體系定義為 「第一道防線簡化通行，第二道防線管控通行，島內自由流動」。
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「一線通關便利」 指的是海南與海外的邊界。除法律明文禁止或限制的貨物外，其他貨物可以自由進出，只需辦理極少的海關手續。
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「第二道防線管控」 指的是海南與中國大陸的邊界。從海南進入大陸的貨物須遵守標準的進口法規，主要目的是徵稅合規，並保障國家稅收安全和市場秩序。
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「島內自由流動」 是指貨物、資本、人員和其他生產要素可以在海南島內自由流通。
配套的政策框架在關鍵領域取得了突破性進展：
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擴大「零關稅」覆蓋範圍： 貿易協定生效後，「零關稅」商品範圍從約1900項稅目擴大至約6600項，覆蓋範圍從進出口商品總量的21%提高到74%，涵蓋大部分生產設備和原材料。這項豁免適用於進口關稅、進口增值稅和消費稅，企業進口設備稅費預計將節省約20%。
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優化後的「加值加工免稅」政策： 作為最具變革性的舉措之一，該政策大幅放寬了限制（例如，對核心業務收入比例的限制），並允許上下游企業累計增值計算。這使得企業在向內地市場銷售成品時，更容易達到「增值超過30%」的免稅門檻。企業可以將初級產品或零件運往海南進行實質加工；如果增值達到標準，最終產品即可免稅進入內地市場。
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「雙重15%」稅收優惠政策帶來長期優勢： 在海南外貿園區註冊並實質經營的鼓勵性產業可享有15%的企業所得稅優惠稅率。符合資格的高端人才和熱門人才，其個人所得稅超過15%的部分可享有免稅，從而確保長期穩定的財政可預測性。
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加強貿易和投資自由化/便利化： 措施包括實施跨境服務貿易負面清單、放寬外商投資准入、採用「承諾式註冊制度」設立企業以及簡化程序。目前已對59個國家的國民實施免簽政策，並進一步放寬商務人員的出入境限制。
二、全球供應鏈與製造業的策略機遇
海南的關關為全球供應鏈提供了一個具有成本和效率優勢的“超級介面”，使其能夠進入中國市場。
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重塑「中國-東協」供應鏈格局： 海南地處中國與東南亞的交匯點，是中國西南和中西部地區最近的海上門戶，與東部沿海港口相比，平均可節省約10天的運輸時間。海南港關閉後，將從地理上的“走廊”轉型為制度上的“樞紐”，有望成為東盟原材料/農產品進入中國以及中國製成品出口東盟的首選中轉和加工基地。
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全球製造業的雙重解決方案：「成本重組」和「市場准入」： 對於高端製造、生物製藥和綠色科技等行業的跨國公司，海南提供了一個獨特的方案：
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成本重組： 利用高端設備和原材料的零關稅進口，加上「雙重 15%」稅收優惠和具有競爭力的營運成本，可以建立具有高度成本競爭力的生產基地。
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市場准入： 「加值加工」政策有助於滿足進入中國大陸市場的原產地規則要求，有效規避傳統貿易壁壘。
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促進新興產業鏈和創新集群發展： 政策激勵措施有利於高科技產業。海南優先發展種植業、深海技術和航空航太等面向未來的產業，吸引了許多跨國研發中心。這不僅得益於免稅硬體進口帶來的成本優勢，也得益於海南與高標準國際貿易規則相契合的製度。透過110多項試點項目，海南積極融入CPTPP和DEPA等框架，確保跨國研發流動和智慧財產權保護得到更有效的協調。
三、對香港和新加坡的影響
海南的崛起對亞太傳統中心——香港和新加坡——構成了結構性影響，推動了區域功能向「競爭互補」方向的轉變。
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對香港而言：邁向功能互補與升級： 短期競爭存在於貨物貿易、免稅消費及部分專業服務領域。然而，核心優勢存在根本差異：
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香港 憑藉其普通法體系、國際化的金融市場、自由的資本流動以及作為全球離岸人民幣中心的地位而脫穎而出——這是根深蒂固的製度性「軟實力」。
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海南 依托龐大的國內市場、具競爭力的貿易/製造成本和策略地理位置，為新興機構投資者帶來豐厚回報。
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跨國綜效是合理的發展趨勢： 「香港服務業+海南製造/市場進入」。 雙方簽署了《海南-香港合作備忘錄》。 2025年1月至7月，香港對海南的投資年增99.3%。未來的供應鏈模式可能遵循「香港下單—海南生產—全球銷售」的模式，香港專注於國際金融、法律、仲裁和高端商務服務，而海南則負責製造、加工和內地市場准入。
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對新加坡而言：挑戰「轉運樞紐」模式，推動服務升級： 海南直接挑戰新加坡傳統的轉運模式。
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直接競爭： 已有案例表明，印尼貨船選擇直接駛往海南楊浦港而非新加坡，從而節省高達32%的成本。楊浦港的清關效率（例如，電子申報可在1小時內完成）具有競爭力。 「加值加工」政策吸引了以往僅在新加坡轉運或倉儲的貨物，轉而在海南進行實質加工。
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結構性影響： 轉口貿易約佔新加坡貿易總額的90%，但當中國與東協的貿易量足以實現直接向海南等政策優勢樞紐港運輸貨物，從而提供加值服務時，這種模式便麵臨挑戰。這迫使新加坡從“全球轉運站”轉型為“全球高科技航運和供應鏈管理中心”，專注於綠色航運、數位貿易和海事法等高端服務。
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值得注意的是，競爭能夠促進合作。例如，PSA國際航運公司已與海南簽署協議，營運穩定的直航航線。因此，未來的亞太航運網路可能會從以新加坡為中心的「樞紐輻射」模式演變為包含海南和其他中國沿海港口的「多節點網路」。
四、結論：邁向更多元化、更具韌性的全球供應鏈時代
在反全球化趨勢日益高漲的背景下，中國對海南快速通道實施全島海關關閉，這反映了中國積極主動地提供「確定性」和「開放紅利」。
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對中國而言，它創造了一個促進國內和國際經濟循環的戰略樞紐，利用高度開放來推動國內改革，並為中國更深入參與亞太經濟整合提供了一個關鍵平台。
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對於全球供應鏈而言，它增加了一個至關重要的“中國選項”，為跨國公司提供了一種優化亞太和全球生產佈局的新解決方案，從而增強了供應鏈的多樣性和韌性。
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對於區域經濟而言，它正在改變東亞和東南亞的產業和貿易格局，促進更緊密的價值創造型區域生產網絡的形成，同時促使香港和新加坡等成熟中心重新定位併升級其服務產品。
海南自貿港12月18日正式「封關」啟動 台商該如何尋找投資機會？
海南自貿港啟動在即，目前有台商已先「卡位」，他們都看中政策哪些紅利？而海南島政策是否適合台商，投資前要考慮哪些問題？
海南島自貿港12月18日正式「封關」啟動
海南島自貿港將於12月18日正式「封關」啟動，也就是將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，可以享受零關稅等優惠政策。「封關」是一個海關術語，即海南全島成為一個「境內關外」區域，實施以「一線放開、二線管住、島內自由」為基本特徵的自由化、便利化政策制度。
看到大陸官方傾力支持 台商先卡位探索
海南島近年來透過自貿港政策吸引台商布局，重點在農業、醫療健康、高新技術等領域深化合作，2025年台資企業數量已超2,800家。有台商認為，自貿港最大優勢，在於加工增值30%內銷大陸免關稅、資金往來自由等政策，可以降低企業成本，提升競爭力。
在海南島政策頒布後，便有台商趕緊卡位，他們關注的政策亮點不一，有的看中稅率，有的看中跨境資金自由流動便利，不過成效如何，仍得看落地實施後狀況。
受訪時人正在海南海口海關諮詢事務的康鈺生技總經理許弘霖對本報表示，他在7月選擇在海南註冊公司，他曾參展海南消費品博覽會，產品大賣、反應很好，也開發一些客戶，加上觀察到大陸官方政策表態，看到中央在海南投了很多錢，同時派幹部到海南掛職鍛煉，認為海南前景看好，所以一方面先來「卡位」，一方面也是順著他們潮流趨勢跟發展，來看看能否先找到商機做生意。
許弘霖說，現在海南極力打造第三產業，在今年上海進博會接觸客戶中，有作進出口貿易的大部分都有在海南註冊公司。他稱現在仍在探索大陸市場，未來希望能夠同時做進出口，哪邊有生意，只要合法都賺，除了把國外商品引進大陸外，也可以把大陸好的商品賣出去。
海南島資金流動便利 台資最需要
相較於看重稅率優惠，曾經經營兩岸金融交易、2023年在海南設立孫公司，現從事有機農業的鵬景集團董事長王仲鵬直言，他考量的不是關稅，看重的是海南跨境資金自由流動特點。他說，可以把錢投到中國、再從中國到海南，再把錢從海南離開中國，這是最關鍵的。關稅對全世界人到海南條件都一樣，唯一不同的是，境外的人投資海南，資金可以自由離開海南，這對同為外資的台資而言很重要。
王仲鵬也坦言也是「卡位」，他認為未來一定有一個「切蛋糕」的過程，現在進來有優惠，以後優惠會越來越收縮。未來資金方便回流可能會做限制。所以很多人說封關要趕快進來，主要考量是在匯兌政策。
而海南也與王仲鵬事業相符，對他而言，海南有三方面前景看好：一是海南全島在推熱帶水果種植轉型升級市場化，跟海南合作就是要轉型升級成有機，中國正在做自己農業標準，他也是在切入標準創立的商機；二是海南要做先進醫療中心，服務性大健康產業，這會依託在有機農業上；三是海南可以做投資控股公司，今天境外資本在海南設投資公司，可以對外進行投資，最後錢都會回到海南再出去。
前進海南自貿港 稅率有利多
海南自貿港稅率優惠政策中，「雙十五」稅率優惠（鼓勵類企業的所得稅按15％徵稅，高端人才個人所得稅最高稅率15％）受到關注，不過會計師提醒，台商得思考自身企業、條件，評估貿易轉口成本等是否適合到海南發展。
富拉凱投資銀行資深財務顧問張勇表示，海南新政對台商而言有三方面吸引力：一是在海南設立工廠，對購入的高端生產設備、關鍵零部件可享受免繳關稅待遇；二是對屬於鼓勵類的台商可享受15％的企業所得稅稅率，較目前的25％低10％，而核心人才的個人所得稅稅負封頂為15％；三是屬於海南鼓勵類產業目錄的製造業企業，在海南生產加工增值達到30％門檻，經「二線」進入大陸內地的貨物可免繳進口關稅，但仍需繳納增值稅、消費稅，特別適合中間品加工、高端裝備製造等環節的台商。
台商仍須評估自身產業狀況、是否適用
不過，凱博會計事務所會計師黃惠婷受訪指出，2023年前諮詢海南自貿港政策的台商客戶比較多，當時海南自貿港推出「雙十五」優惠政策，但後來因湧入太多企業，大陸官方2023年1月推出新法規，規定要享受15%優惠稅負，必須在當地公司，且實際要在海南住滿183天，且是海南當地繳稅的稅務居民才能使用優惠稅率。「但許多台商主要經營地不太可能設在海南，所以熱度就削減了。」
大陸稅務總局海南省稅務局、財政廳等三部門2022年10月發布補充公告，規定自2023年1月1日開始，相關部門將對企業實質性運營要素中的「生產經營」、「人員」、「帳務」等內容給出明確的判定標準，同時增加了負面規定條款。被視為避免因「空殼公司」等名義違規享受稅收優惠情況的發生。
黃惠婷稱，如果今天決定去海南投資，要注意自身是否適用雙十五稅率優惠政策，她認為海南目前最大誘因就是「雙十五」；此外，也要看自身行業是否適合在這些優惠能適用，要考量運營成本。評估海南跟其他內陸地區是否合適。
綜合上述，海南自貿港政策推出，部分台商看到其中的亮點，甚至已用行動先卡位觀望，不過後續執行如何，仍需要時間觀察，但考慮前往海南島的企業必須先評估自身產業狀況、是否適用最新優惠稅率規範，才能真正嚐到政策紅利。