行政院會昨（30）日通過「跨國勞動力精進方案」，以「本勞加薪換取移工名額」為前提，以及符合薪資門檻、語言能力及技能資格三項條件，開放旅宿業及商港碼頭工人聘用外籍中階技術人力。方案預計最快於2026年第1季正式上路，首個海外延攬據點將設於菲律賓。

勞動部長洪申翰表示，方案以「本勞優先、留才強化」為核心，雇主若為本國勞工加薪2,000元，即可增加10%的外籍技術人力配額，製造業移工總員工比例上限將由40%放寬至45%。

對於缺工嚴重的旅宿業（含房務、清潔、訂房及旅客接待等）與商港碼頭業（設備控制、起重機操作及機械修護等），將有條件開放引進外國技術人力。引進條件比照製造業新增「本勞加薪方案」，但引進的外國技術人力須具備特定的薪資門檻、語言能力及技能資格。

觀光署旅宿組副組長鄭憶萍說明，外籍移工薪資門檻訂為每月3萬2,000元以上並具備華語A2以上能力，聘用人數上限為本國員工的10%。旅宿業者每幫一名本勞加薪2,000元，即可聘用一名外籍移工，預計明年第1季率先在菲律賓設點招募。

此外，勞動部也提到，方案同步放寬企業留用資深移工轉任技術人力的比例上限，從25%提高至100%，讓企業能即時補足技術人力缺口。洪申翰表示，現行已引入的旅宿業外籍實習生，未來也能透過留才久用方案留在台灣，不過前提還是要符合上述的三前提，此部分涉及修法，會再跟交通部討論。

陳博志警告：這項政策應該非常謹慎 

行政院拍板開放旅宿業引進移工，只要業者為本勞員工加薪，就有機會取得引進名額，盼藉此紓解服務業人力吃緊問題。不過學者提醒，若未配套完善，恐引發薪資差異與勞權爭議，甚至掩蓋產業結構與工作條件的根本問題。

東海大學經濟系兼任教授邱達生表示，以「本勞加薪換外勞名額」為誘因的設計，初衷雖是鼓勵業者調薪，但若相同性質的工作，本勞與外勞待遇差距過大，恐引發勞資爭議甚至涉及人權問題，同工不同酬的疑慮不可忽視。他以巨大公司遭美方指控涉嫌強迫勞動為例指出，台灣企業在國際供應鏈上已面臨勞動標準壓力，政府推動相關政策前，應邀集勞動、社會與國際法專家研議完整配套，避免重演爭議。

邱達生指出，台灣部分產業確實存在缺工現象，特別是中南部製造業，中階主管與技術人力均難尋。但他也提醒，這類現象部分屬於摩擦性失業，不全然是長期人力短缺。尤其在美國總統川普啟動對等關稅政策後，部分製造業出口受衝擊，問題恐已從「缺工」轉為「缺訂單」，如紡織業已有關廠案例，政府在推動政策前，應審慎評估實際情況。

台大經濟系名譽教授陳博志也持保留態度。他指出，引進低階勞工雖可短期紓解旅宿業壓力，但長期而言將與本地基層勞工競爭，壓縮就業機會與薪資水準，對勞動市場未必有利，「這項政策應該非常謹慎」。

陳博志表示，過去開放移工的制度相對簡化，只要許可的企業，在國內公開招募後仍找不到人，即可申請引進，難以確認是否真屬人力短缺。他建議政府可比照環評設立「經濟評估」機制，由專家審查企業提供的待遇與需求是否合理，若改善工作條件後仍招募困難，再考慮開放移工。他強調，政府應先釐清人力不足的根本原因，是待遇不佳還是真實缺工，避免以開放外勞取代改善結構問題。

勞團籲先改善勞動條件

台灣國際勞工協會（TIWA）研究員陳秀蓮告訴記者，勞團的立場並非完全反對擴大移工聘僱，但前提是移工勞動條件必須受到保障。陳秀蓮說，現行制度下，移工轉換雇主受限、仲介費用高昂、家務看護缺乏保障等問題仍未解決，政府卻持續開放新行業，「這是在沒有檢討制度的前提下開小門」。

陳秀蓮表示，精進方案讓製造業替本勞加薪就可增額開放移工，但製造業現在景氣低迷，許多移工轉換雇主後找不到工作，「缺的可能不是工，而是廉價勞工」，行政院應提出具體數據證明「缺工」為真。此外，陳秀蓮提到，旅宿業長期勞動條件差、薪資低，本勞不願從事，「政府若不改善條件，只靠引進更廉價的勞動力，恐讓惡性循環持續」。

現行在台移工工作6年，可以轉為中階技術人力，但核配比率上限為25%，未來將調整為100%。陳秀蓮指出，若未先釐清現有名額是否已用罄，開放措施可能「只是形式上的漂亮」。至於海外人才據點的設立，她表示，若能協助曾在台工作的移工，透過直聘回台，「我們不反對」，但仍須觀察雇主是否願意使用。

全國產業總工會理事長戴國榮則表示，旅宿業缺工問題長期存在，尤其房務員「薪資低又耗體力」，年輕人、本國人多不願投入。戴國榮說，行政院這次方案具配套措施，包含限定特定職務、要求技術與薪資門檻，以及必須替從事相同工作的本勞加薪等，「引進移工緩解缺工，同時也提升產業某些職務的整體薪資」，這是一個可接受的方式，能創造勞資雙贏。