COP29氣候峰會開幕冷清 大國領袖缺席
第廿九屆氣候峰會(COP29)昨正式開幕,峰會主席穆赫塔爾.巴巴耶夫在開幕致詞強調,氣候行動一定要取得必要的融資,COP29將議定新的氣候融資目標,需求高達上兆美元,然而再大的數字也比不上無作為的代價。
COP29昨舉行開幕式,由主辦國亞塞拜然生態與自然資源部長穆赫塔爾出任氣候峰會主席。COP29對外宣傳有上百位國家元首及代表到場,但大國領袖卻多數缺席,包括法國總統馬克宏、德國總理奧拉夫・肖爾茨、俄國總統普亭等,美國總統拜登也因總統大選連續第二年缺席,改由國際氣候政策高級顧問約翰・波德斯塔代表參加,讓COP29失色不少,盛況不比往年。
COP29今年聚焦氣候融資,COP29更被視為是「融資峰會」。過去的氣候融資目標是二○二○至二○二五年間,已開發國家每年向開發中國家提供一千億美元,此次COP29則有意擬定新目標,規模預計每年從兆美元起跳。
穆赫塔爾指出,必須強化野心,創造行動,最重要的兩件事就是要有更清楚的氣候計畫,和取得必要的融資。「我們知道需求高達上兆美元,但如何取得資金存有不同的觀點。」穆赫塔爾表示,大家都清楚有政治,和財務上的限制,「我們有許多要做的事,且必須在十二日內達成共識。」不過他也提醒,融資金額可能聽起來很高,但怎麼樣也比不上毫無作為的代價;他強調,這是大家要面對的問題,沒有什麼比全世界的福祉,與這顆星球的安全、繁榮更加重要。
穆赫塔爾也點出氣候變遷的急迫性,指最新的報告已顯示,全球二一○○年平均氣溫將比工業時代前水準高出攝氏三度,他並以西班牙的洪災、澳洲的森林大火,以及太平洋上升的海平面為例,認為氣候變遷的問題已經來臨,世界須投資今日來拯救明日。他也強調,作為碳市場基礎的巴黎協定第六條(Article 6)已經遲到很久了,需要各方展現決心和彈性來解決懸而未決的問題。
聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)執行秘書斯帝爾也呼應穆赫塔爾表示,必須要有一個嶄新的氣候融資目標。他表示,假如三分之二的國家均無法負擔快速減碳,那世界各國都將付出慘痛代價。他並指出,潔淨能源的相關投資將在今年達到二兆美元之譜,幾乎是化石燃料相關投資的兩倍,他認為這個趨勢不會停止,現在的工作就是繼續加速這個發展方向。
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學者分析:籌措氣候資金有3來源
COP29被稱為「金融COP」,今年大會預計將通過新的「氣候金融集體量化目標」,同時希望促使氣候金融貢獻與全球預估需求一致化。不過,新目標到底需要多少錢、由誰出錢,以及「巴黎協定」條文等內容都備受爭議。
中華經濟研究院研究員劉哲良表示,二○○九年提出每年需要氣候金融資金為一千億美元,新目標可能至少一兆美元起跳,或甚至高達二點四兆美元,因為不管是用於減緩(如投資再生能源和提高能源效率)、調適(如因應極端天氣事件問題)、損失與損害(支持開發中國家應對氣候變遷造成的損失和損害)等都需要很多錢。
劉哲良分析,籌措氣候資金不外乎有三大來源:一、要求已開發國家捐款給開發中國家進行減緩、調適和損害賠償;二、各級金融單位透過氣候融資協助開發中國家取得所需資源;三、透過全球碳交易機制,讓已開發國家願意到開發中國家投資減量。
清華大學科技法律研究所教授范建得指出,世界經濟論壇和國際智庫都強調私部門參與的重要性,最好快速且有系統地引導私部門的資金投入,可望更積極促成氣候行動。
世界經濟論壇提到,近年來碳市場已成為世界氣候政策的熱點,主要是因為其結果可能好壞參半。一方面,碳市場展現非債務方式的潛力,將資金從重度碳排放者轉到有前景的清潔或綠色專案;另一方面,缺乏嚴謹的規範,則不會真正的減少碳排放,反而可能帶來漂綠的後果。范建得說,巴黎協定第六條為碳市場制定原則,以及各國實現氣候目標的合作方式,今年COP29大會還需要進一步談判與協商,以制定具體的運作規範。
隨著世界各地極端氣候事件成為新常態,「損失與損害」也是一大焦點。此一概念最早在一九九一年由小島國家聯盟提出,雖是每年氣候峰會必談的議題,卅多年卻始終難有具體進展。COP27做出設立「損失與損害基金」的歷史性決議,並於COP28會期募到七點九二億多美元,宣告正式啟動,援助遭受氣候變遷嚴重衝擊的國家及地區。
「但這與發展中國家到二○三○年可能面臨五千八百億美元的氣候相關損失相比,顯得相形見絀。」劉哲良說,COP29會不會有進一步的決議,也是一大觀察重點。
廖俊智:能源發展不排除核電
賴政府成立國家氣候變遷對策委員會,委員會副召集人、中研院院長廖俊智昨赴立法院進行業務報告,廖俊智表示,台灣不能放棄任何減碳的機會,包含去碳燃氫、地熱、核電等。
多位立委關注台灣如何達成二○五○淨零排放。立委洪孟啟指出,全台的碳排有百分之八十來自火力發電,台灣目前燃煤發電的能源政策是不是跟世界潮流背道而馳?廖俊智表示,現階段把燃煤轉成燃氣是全世界各國努力的目標,如同在大海航行一樣,可能會遇到颱風等危險,因此無法走點到點的最短距離,但大家的方向都是要在二○五○年達成淨零碳排。
對於美國為因應電力需求快速成長、減少碳排而重啟已經關閉的核電廠,廖俊智表示,這是美國多方面想解決碳排、又不影響經濟之下所做的努力。廖俊智表示,核電的研究分許多層面,如果是基礎研究必須投入非常大的資源,很少國家可以獨立投入,以美國和中國為例,都是跟其他國家合作。目前中研院並沒有做直接的核能研究。
如果政府排除核電,二○五○淨零排放目標會不會達成?廖俊智回答,台灣沒有放棄任何乾淨能源的本錢,要達成淨零,一定要想盡辦法用所有可以用的技術。天然氣廠雖然排碳,但比起它所替代的燃煤電廠,其排碳量確實減少。萬美玲再問廖俊智,二○五○淨零排放的目標會達成嗎?廖俊智表示「目前看來很困難,全世界都是一樣」。