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《財劃法》修正案財委會拚本會期三讀

2024/10/08

立法院財政委員會7日召開「財政收支劃分法修正草案」公聽會，財政部長莊翠雲表示，立法院財政委員會所過的臨時提案，財政部向來尊重與重視，但認為應要充分討論才可以提出相關版本。對行政院版修正草案遲未出爐，遭多位立委撻伐，批評「行政怠惰、吃定立法院」。召委陳玉珍宣示，一定會推動《財劃法》在本會期修法通過。

　陳玉珍表示，修法列車啟動，2個星期後就會進入修法程序，行政院可以選擇跟上或不跟上，即便行政院不提出對案，立法院還是會繼續進行，現在財政部還有機會提出法案，但如果財政部未提出版本，也不會等了。

　立委黃珊珊表示上個會期，立法院已通過臨時提案，要求財政部應在本會期開議前提出《財劃法》草案，財政部卻以「地方政府仍未達成共識」不提出版本、相當鄉愿且不負責任。立委賴士葆表示，財政部將立院決議視為無物，藐視財委會的決議。立委王鴻薇則抨擊，現在統籌分配稅款是中央「集錢又集權」，很多政策例如替軍公教人員加薪，都是「中央請客、地方埋單」。

　公聽會中，地方政府所紛紛提出看法，台南市政府代表認為，營利事業營業額設算權重應降低，並將科學園區在地產值以外加重權重方式計算。基隆市代表則提出，應確保統籌分配稅款與一般補助款不低於修正施行前一年度的金額，以保障地方政府財源。

財劃法修法公聽會學者意見交鋒

台北商業大學財稅系教授黃耀輝說，建議藍白立委本會期合作提出「統籌稅款的餅做大、補助款不減」的財劃法修正案，分配公式交給財政部訂定即可；成功大學經濟系教授蔡群立表示，垂直分配調整非當務之急，如何分配中央與地方財源，經過完整、審慎考量後再修正財劃法會比較合宜。

黃耀輝表示，財政部為了拖延修法，提出許多似是而非的理由，包括過去財劃法5次修法均未完成，主因為共識難以形成，求快貿然通過，恐治絲益棼、擴大爭議；若中央釋出財源卻未同時檢討事權劃分，恐造成地方支出浮濫，影響地方財政紀律。

但黃耀輝指出，財劃法已經25年未修，現在修法怎麼叫求快、貿然，財政部故意沒把餅做大，在分配公式讓地方互打，當然沒有共識，這次又聚焦在分配公式，就是故技重施。因此只要把餅做大，分配公式就簡單好訂。此外，蔡政府8年稅收超徵1.8兆元，卻編列大筆特別預算，超花2.6兆元；更不用說中央用預算填補能源政策錯誤、勞保年金不敢改革。他主張要扭轉垂直失衡，中央要把全部政府收入的10~15%還給地方，把統籌稅款的餅做大、簡化分配公式，且補助款總額不能減。

蔡群立則說，當前財政收支劃分目標皆以國家整體性謹慎考量，因此垂直分配調整應該不是當務之急，財政收支劃分需要審慎評估多方的影響變化後，再進行財劃法修正比較合宜。至於要如何合理分配政府的財政資源，需要以全體人民、地方政府與中央的效益加總來思考。

蔡群立指出，在討論財劃法財源收入劃分修正的同時，也要全盤考量地方制度整體規劃，須併同考量公共債務法、地方稅法、地方制度法與行政區劃法的修正，在有完整配套修法下，全體人民、地方政府與中央才會共同受益。

政治大學財政學系教授賴育邦表示，政府支出原本有往地方分權的趨勢，但是前幾年因為疫情的關係又開始逆轉，除了疫情，例如全球暖化的議題，也需要由中央統籌因應，此外，在全球化的過程中，部分人的收益會受到損害，對此的救濟和補強也需要中央來做。因此中央還是要保留相當程度的預算，因應一些全球化的挑戰。

政治大學財政學系教授羅光達則說，不如讓各地方政府按其所提的最有利指標共同加權分配，假使22縣市都認為人口很重要，公式裡就納入人口，如果只有1、2個縣市認為海岸線很重要，也可以納進公式，但權數比較低。

財政部長莊翠雲回應，財政部未來會會同中央與地方機關持續討論，對於後續財劃法修正才能夠有更好的共識；如果倉促修法，一旦改變現有的財政秩序，恐怕會是另個分配不均的開始，讓再次的調整分配更加困難，對國家長遠發展和財政穩定會有不利影響，所以財政部認為財劃法修正還是應充分討論、凝聚共識，再來審慎規畫推動，中央與地方是夥伴關係，共榮共好。

新聞分析／中央該讓利多少給地方?

　25年未修正的《財政劃分法》動起來。國民黨籍財委會召委陳玉珍表示，不論財政部是否提出行政院版修法版本，21日起會就現有版本逐條審查財劃法，「財政部來得及就歡迎，來不及也不影響」，這會期一定完成修法。

　立法院財政委員會7日再度召開財劃法公聽會。目前《財劃法》朝野提案共計有含國民黨團和民眾黨團在內的20版本，但財政部以地方政府對水平分配尚無共識為由，一直沒有提出行政院官方修法版本。

　立院現行提案的20個修法版本中，有半數提到事關「財源」的第8條，也就是中央、地方垂直分配，中央要讓利、割肉多少金額給地方的關鍵「深水區」，中央因而釋出的財源依版本不同，自333億元至5,777億元不等。

　若依國民黨團版本，中央釋出財源高達5,777億元，民眾黨團版本則約2,775億元，兩者也有3千億元的差距。由於民進黨目前態度傾向不修《財劃法》，據悉，為了擬聚共識，藍、白不排除由立委新提案折衷版本。

　相關人士透露，《財劃法》攻防關鍵，還是營業稅和所得稅提撥比例是否調整。依現行方式，是所得稅總收入10％和營業稅總收入減除依法提撥統一發票給獎獎金後的40％及貨物稅總收入10％為中央分配地方財源。依近兩年稅收粗估，單是營業稅的部分，提撥比例每提高10個百分點，中央釋出財源即會增加500餘億元。

　財政部長莊翠雲7日則在公聽會表示，《財劃法》涉及財政資源重分配，必須審慎規畫。若倉促修法、改變現有財政秩序，恐怕是另一個分配不均的開始，讓未來再次的調整分配更困難，不利國家長遠發展和財政穩定。