兩會聚焦》穩字當頭 穩中求進

綜合媒體報導，十三屆全國人大五次會議報告，直接對2022年經濟社會發展作出部署。一系列務實舉措，釋放出堅持「穩字當頭、穩中求進」，頂住經濟下行壓力、推動高質量發展。尤其在房地產穩才能經濟穩，堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，探索新的發展模式。

全力穩住宏觀經濟大盤

百年變局疊加世紀疫情，我國面臨的外部環境更趨複雜嚴峻和不確定，經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。

「著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。」面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。

宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會政策要兜住兜牢民生底線……七大政策取向形成推動高質量發展的合力。

「穩是主基調，穩是大局。」山東省發展改革委黨組書記於海田代表說，各項任務安排聚焦「穩」，抓住了當前發展的主要矛盾。「地方政府要切實擔負起穩經濟的責任，進一步為市場主體減負、為實體經濟'輸血'。」

上海市工商聯副主席、奧盛集團董事長湯亮代表說：「報告不諱言經濟發展面臨的困難，一一列出解決的思路和辦法，特別是很多政策'一竿子插到底'，讓利好直達企業。」

穩市場主體保就業成為重點發力的方向，實施新的組合式稅費支持政策及落實落細穩就業舉措。

山東省濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立代表說，去年政府減免稅費讓企業節省近千萬元，扛住了成本上升、疫情散髮帶來的巨大壓力。報告中新一輪減稅降費安排讓卓長立安下心來謀劃校企結合，為未來發展儲備人才。

經濟面臨新的下行壓力，保民生重要性更為凸顯。看到報告提出全面落實義務教育教師工資待遇等內容，廣西壯族自治區崇左市高級中學副校長黃花春代表感覺「特別提氣」。「國家切實看到中西部和邊疆民族地區教育工作者的困難，幫我們解決實際問題。」

穩中求進 加快構建新發展格局

構建新發展格局，重點是在著力暢通國民經濟循環中激發內生動力。且關鍵在實現科技自立自強中贏得發展主動權。

廣汽集團董事長曾慶洪代表注意到，報告將深入實施創新驅動發展戰略和鞏固壯大實體經濟根基統一在一項工作任務中，更加註重創新鍊和產業鏈對接。

曾慶洪說，要靠自主創新推動製造業轉型升級，一方面佈局芯片產業，一方面加快車聯網、自動駕駛、智能語音控制等創新技術研發。

重慶市酉陽土家族苗族自治縣天山堡村黨支部書記、村委會主任冉慧代表一直關注少數民族地區的基礎設施建設。「打通交通堵點，武陵山區的美景將更多呈現給遊客，高山蔬菜等特色農產品也會走出大山，鄉村振興前景越來越好。」

堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施擴大內需戰略，打通生產、分配、流通、消費各環節，釋放區域、城鄉潛在的巨大發展空間——一系列部署著眼暢通經濟循環，提升經濟體系整體效能。

在上海港國際客運中心開發有限公司總經理徐珏慧代表看來，疫情影響下，國際供應鏈體系面臨巨大挑戰，當務之急是持續提升樞紐港韌性，確保供應鏈穩定。“建議加快內河出海通道建設，以河海聯運保障供應鏈穩定。”

把握主動 錨定高質量發展不放鬆

市場主體總量和創業密度全國第一，全社會研發投入佔比達5.46%……去年深圳GDP首次突破3萬億元，中國特色社會主義先行示範區建設穩步推進，高質量發展特徵更加鮮明。

廣東省發展改革委副主任朱偉代表說：「充分釋放粵港澳大灣區、先行示範區以及橫琴、前海兩個合作區的政策利好，發力改革、開放、創新，化危為機。」

正在打造社會主義現代化建設引領區的上海市浦東新區，改革發展春意正濃：上海自貿區臨港新片區，22個集成電路項目集中落戶；對接RCEP協議，全球最大國產重型礦車簽訂出口租賃合同……

上海市委常委、浦東新區區委書記朱芝松代表說：「堅持大膽試、大膽闖、自主改，著力在改革的集成性、開放的製度型、創新的策源力上下功夫。」

立信會計師事務所董事長朱建弟代表表示，改革不停頓。報告提出，全面實行股票發行註冊制。註冊制的不斷完善和推進，為中小企業和'專精特新'企業發展提供有力支撐。」

開放不止步。福建師範大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興代表說，要抓好自貿試驗區、海南自由貿易港等高水平對外開放平台，加強「系統集成」，讓改革創新舉措發揮更大成效。

「雙碳」目標事關發展大局。國家發展改革委主任何立峰表示：「推進'雙碳'必須全國一盤棋。要講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關係，先立後破、穩妥推進，綿綿用力、久久為功。」

山西省發展改革委主任李晉平代表說：「山西在保障煤炭穩定供應的同時，加快推動煤炭清潔化利用，推進綠色低碳轉型。」

發展面臨的兩難多難問題越多，越要科學謀劃、統籌兼顧——

重慶市渝北區委書記於會文代表深有感觸強調，經濟增長、民生改善、生態環保、社會治理……任務重、目標多，必須堅持系統思維，答好每一道'必答題'。

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌委員說：「高質量發展要在多重目標中尋求最優解。」，要牢記「國之大者」，立足國情和實際，推動經濟實現質的穩步提升和量的合理增長。

穩地產才能穩經濟

中國銀保監會主席郭樹清稱，房地產泡沫化金融化勢頭得到扭轉；房地產價格調整對金融業是好事，但不希望太劇烈，對經濟影響太大。

隨後銀保監會、央行於週五晚間發布通知，鼓勵商業銀行滿足「新市民」合理購房信貸需求。

政府工作報告指出，宏觀政策要適應跨週期調節需要，保持對經濟恢復必要支持力度。中原銀行首席經濟學家王軍認為，房地產政策是今年的一個很大看點；房地產超預期反彈則經濟有望實現5.5%左右甚至更高一些。

他並稱，面對外需退坡和消費疲軟，房地產硬著陸經濟硬著陸，房地產穩經濟穩。工作報告提出「探索新的發展模式」，試圖推動全行業盡快找到自身的第二發展曲線，釋放出鼓勵房地產業良性循環和健康發展的正面信號。

德國商業銀行亞洲高級經濟學家周浩亦認為，5.5%左右的經濟目標困難很多，除了基建外，同時也要「拉動三四線城市房地產需求，看居民端需求能不能起來。」

此前，中國地方政府的樓市政策出現實質性鬆綁。例如鄭州鬆綁「認房又認貸」，菏澤、重慶、江西贛州等地重現“兩成首付”；深圳、廣州則拉開一線城市調降房貸利率大幕。

政府工作報告提出，要堅持租購併舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產業良性循環和健康發展。

貝殼研究院首席市場分析師許小樂指出，繼2018年兩會後，今年兩會再次強調租購併舉的戰略，意味著今年租賃領域將在租賃“保障+市場”兩條線並行發展，共同解決大城市不同類型人群的租房問題，租賃房源供給側持續得到優化。

另一方面今年將更多地出台土地、金融等支持租賃市場化發展的支持政策，通過發揮市場主體的力量，解決大城市租客多樣化、品質化的租賃需求。

**房企流動性難題待解**

劉利剛提出疑問，「開發商的資金問題是更大的問題，政府工作報告並沒有明確如何解決預售資金等問題，房地產企業的流動性問題要如何化解呢？」。

國家發改委報告同日提出，要紮實推進高風險房地產企業風險處置；完善對房地產等的外債調控，持續防範外債風險。

在藉貸限制政策影響下，中國房地產開發商陷入資金困境。首當其衝的恆大集團3333.HK債務危機於去年10月引爆後，一些中資房地產開發商出現違約或推遲債券支付。

日前，國資企業對正在承受現金流重壓的民營房企伸出援手；銀行、全國性資產管理公司（AMC）等有關房企紓困收併購動作不斷。

億翰智庫研究總監於小雨憂心，「對於有實力收併購的企業而言，收購這類企業/項目，遠不如拿地來得更有價值，那為什麼還要去收併購？除非從政府（層面）強制要求國央企做。」