提前防範ECFA可能變化

2010年6月29日兩岸於重慶簽署海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA），迄今已滿12年；若非最近中國大陸禁止屬於ECFA項目的石斑魚進口，相信很多人已經忘了它的存在。

ECFA既為架構協議，是採取逐步完成，與一次到位的自由貿易協定（FTA）不同；但為了立即實現貿易利益，當時我方提出先開放部分項目「早期收穫計劃」的構想。中國大陸提供台灣539項產品免關稅，其中18項為農產品，台灣則給予267項大陸產品免關稅，範圍遠超過中國以往其他FTA早期收穫的規模。另外ECFA早期收穫也涵蓋服務業，例如放寬兩岸金融機構互設分支機構的限制，也是屬於創舉。

ECFA生效迄今12年，各方雖仍有不同解讀，但普遍認為可以帶來正面效果，此效果遠高於台灣其他FTA的總和，而農工開放的利益高於服務業。特別是蔡政府上台後，不再一味抹黑抹紅ECFA，而以較客觀角度評析ECFA，例如在兩年前ECFA滿十周年可能失效的傳聞下，政府仍希望ECFA可持續，甚至還呼籲對岸不要貿然終止，以免傷害台灣人民的利益。

ECFA生效12年來台灣早收產品出口至大陸，已經累計減免88億美元的關稅，而大陸早收產品輸台則僅節省關稅8億美元。在2021年台灣早收產品對大陸出口252億美元，約是中國早收產品輸台的三倍，顯見台灣享有較多的貿易紅利。

早收產品的出口雖然各年度仍有起伏，但2021年台灣對大陸出口，較啟始降稅的2010年成長近五成；其中農產品成長更快，台灣對大陸農產品出口已經由逆差轉為順差，早收產品的貢獻居於關鍵。雖然整體而言，早收產品成長幅度仍不及以電子資訊為主的非早收類產品；但早收產品大多屬於高關稅的傳統產業，在台灣拓展FTA版圖不易突破下，自然應善加珍惜得來不易的關稅優勢。

最近對岸以台灣石斑魚包含有害健康成分為理由，而暫時禁止進口。雖然中國之前對不在ECFA早收清單的蓮霧、釋迦及鳳梨也有類似的措施，但是首度針對ECFA產品的大動作，不但挑起ECFA的敏感神經，也再次衝擊兩岸關係。

然而政府目前的因應有待加強，中國驟然禁止台灣進口當然可議，政府初期全力捍衛石斑魚品質，宣稱完全符合檢疫標準，指責中國政治操作；但之後又發現台灣檢驗單位有客觀公正性不足的問題，檢驗結果可能也不會被其他國家接受，出口同樣會受阻。

農業首長甚至批評ECFA才衍生石斑魚業者普遍借牌生產的亂象，並宣稱要求限期改善，千錯萬錯都是別人的錯；但是蔡政府已執政六年，為何毫無作為而放任問題發生？無非只是等待每次中國出招禁運之後再來指責中國，其實就是犧牲台灣農民利益，換取政治資本。

ECFA雖然稱不上是兩岸關係的定海神針，但蔡政府上台以來，兩岸官方管道完全中斷，ECFA是目前兩岸官方靠制度維繫少有的連結。ECFA生效後，中國陸續完成了九個FTA，已經減損早收產品的關稅優勢；但由於台灣對中國早收產品出口持續擴大，反而可以創造更多的貿易紅利。

由於兩岸及國際情勢不確定性高，會影響ECFA未來發展。繼石斑魚之後，未來不排除中國可能對更多ECFA早收產品設限，顯示大陸不再重視兩岸和平時期所建立最重要的基石；在兩岸高度政治操作下所產生的碰撞，會繼續侵蝕ECFA的效益。

以目前兩岸的氛圍，ECFA當然不可能深化擴大，但至少應掌握現有的貿易利基。政府因應措施如果還是一成不變，繼續停留在鼓勵國內消費，提供出口補貼，治標而不治本的格局；不但損害台灣產業的利益，更達不到分散出口的目標。