中美關稅破冰談判有實質進展，12日公開的「中美日內瓦經貿會談聯合聲明」顯示，中美都會臨時降低關稅90天，美國對中國大陸商品的關稅將由145％降至30％，中國大陸對美國關稅則由125％降至10％，特定商品另加10％～15％。美國財長貝森特表示，與中國代表的本次談判是非常好的個人互動，雙方都很好地代表國家利益；雙方也都不希望脫鉤，不希望貿易禁運，並希望看到中國對美國商品更加開放。

美中貿易戰出現轉圜餘地，大國博弈朝正向發展，對台灣而言仍然不可掉以輕心。目前對等關稅32％暫緩90天實施，這期間輸美產品仍有10％關稅，雖然很有可能朝樂觀情況發展，但我們仍須有比較悲觀的準備。如果談判進展不順利，維持32％的關稅，台灣毛利率比較高的半導體、伺服器、電動車零組件等勢必大舉赴美投資，逐步衝擊台灣的根基。台灣製品四大生產基地的越南、泰國、中國、台灣存在高關稅，海外布局更是步履維艱。和貿易對手國在鋼鐵、工具機、汽車零組件、自行車、石化塑化製品等的競爭將繼續存在重大的衝擊，相當值得關切。

即使台美關稅談判走向非常樂觀，未來只至多課徵10％關稅，卻同時換來降低美國產品進口關稅、赴美投資、赴美採購降低順差，乃至於購買美國公債等，仍會產生排擠國內投資、對美出口減少、國內消費減少、就業減少、經濟下滑等困境，代價不可謂不大。

目前的關稅談判無法完全操之在己，最悲觀的景象可能是半導體、高科技產業大舉對美國投資，台灣面臨部分產業空洞化的疑慮。傳統產業面臨日圓貶值、中國傾銷、川普高關稅的多重夾擊，連帶出現大量失業。而服務業在出口衰退、經濟下滑、失業攀升、消費不振的情況下，陷入股市下跌、房產低迷的困境。

沒有人真的期待會走到這一個地步。若不幸如此，政府勢必推出大破大立的戰略，才能力挽經濟狂瀾，本文提出「操之在我」的三大戰略，作為政府參考：

第一，在高科技方面，在企業大舉赴美投資之下，如何引導資金、技術、商業模式回流，建立雙向的生態系相當重要。政策的設計應著重於協助廠商人才、資金、技術的回流，降低產業空洞化的疑慮。同時，可以讓對美國投資的企業，在台灣和美國那斯達克股市雙掛牌，利用美國的資金壯大台灣股市、企業，培養台灣更多世界級公司，讓台灣的公司可以躋身世界舞台、高階人才有用武之地。

第二，在傳統產業上，推動「傳統產業的二次轉骨工程」。在此一響亮口號下，整合及擴大資源、聚焦，並在行政院下統合各部會資源及政策工具，尋求跨域、升級與轉型相當重要。尤其是結合高科技的AI、5G技術，快速擴散至傳統產業，提升傳統產業的競爭力必須加速進行。另一方面，透過數位轉型、綠色轉型的補助、租稅優惠、科專計畫的技術支援，尋求大量客製化，乃至分散出口市場，才能重拾競爭優勢。

第三，服務業的法規鬆綁、產業AI化。長期以來，台灣服務業以管制、規範為主，規模破碎、商業模式落後，無力吸引高階人力的投入，也是青年低薪的關鍵。因此調整績效指標（KPI），使服務業主管部會有10％～15％的產業化KPI，將保險資金導入、引進新的商業模式，創造高階人才的需求，才能一舉解決房地產價格飆漲、創造高階就業機會、降低產業過度傾斜高科技的困境。

相關建議除了關乎政策設計，需要政府資金的投入，尤其是寄望於行政院正在研議的（類）主權基金設計，才有足夠的資源發展前瞻領域，在產業資金充沛、商業模式精進下，有能力吸引國際人才、併購跨國企業，加速產業結構的快速升級轉型。

延伸閱讀

川普關稅重擊，台灣傳統製造業供應鏈恐斷鏈？

美國對台祭出32％關稅重拳，重創工具機、扣件、水五金等傳統製造業。短短90天的緩衝期，企業只接到急單，供應鏈陷入震盪，千萬勞工與隱形冠軍，正面臨生死考驗。2025年4月3日（美東時間4月2日），堪稱台灣的「焦慮日」，幾乎所有企業經營者望「美」興嘆，因為美國狂人總統川普宣布，對台加徵高達32％的對等關稅。 

「這對等嗎？太誇張了！」當天清晨就因關稅宣布，國際視訊會議開不完，一位中部工具機零組件廠的副總經理氣憤難平。他說，公司每年對美出口額占總營收約兩成，對等關稅一開獎，相關主管直奔公司會議室，和美方客戶視訊，討論後續。 

這位副總直言，集結上千家機械、工具機公司的「中部黃金廊道」，現在如同被關稅炸彈狂轟的重災區。 的確，美國是台灣工具機2024年的第二大出口市場，占比約15％，工具機關鍵零組件的第二大出口國也是美國。有業者悲觀估算，過往平均利潤大概兩成，對等關稅一課下去，不只獲利被吃光，已排程的既有訂單、仍飄在海上的貨，誰要埋單？ 

業者們更擔憂，台灣的對等關稅稅率比主要競爭對手日、韓還要高，「這幾年的新台幣匯率，已經貶輸日、韓，而美、韓原本就有FTA（自由貿易協定）零關稅優惠，如果日、韓談到的稅率更低，我們的競爭力就會下滑！」顯然，台灣產業在此生死存亡的關鍵時刻，除了自助，還得人助。 

機械公會理事長莊大立、工具機公會理事長陳伯佳在對等關稅宣布當天，直奔總統府，向總統賴清德請命，再馬不停蹄返回台中，與市府面談。 

其實，莊大立今年3月初參加媒體春酒才提到，「川普2.0」的重點，就是高關稅和美國製造優先，若美國提出高關稅，引發各國政府反制，勢必帶來新一輪的貿易戰，影響全球景氣發展。 結果，一個月後，關稅海嘯真的席捲而來，只是沒想到，稅率水位竟然高得嚇人。 

工具機公會向政府提出五點具體訴求，呼籲放寬產業紓困申請門檻、維持資金流動並避免抽銀根、擴大內需並建立多元市場支撐、彈性協助不同產業與型態的物流因應、推動人才轉型培育。 4月4日，行政院旋即宣布880億元支持方案穩定產業發展，但多名業者提醒，必須針對實際外銷至美國的業者，避免濫發。 

同一時間，各部會動起來，盤點台灣產業的受災慘況。《遠見》根據行政院長卓榮泰「因應美國關稅我國出口供應鏈支持方案」專案報告，並比對財政部、經濟部與各產業公會的統計數據，勾勒出「台灣產業關稅受災地圖」。 台灣2024年對美國出口達1114億美元（約新台幣36兆元），占總出口23％；當年度，台灣更對美出超739億元，成為美國的第六大貿易逆差國。 

其中，對美出口比重最高的，就是台灣引以為傲的ICT產業，包括伺服器、顯示卡、網通的對美出口占比，分別為74％、61％、50％，占據前三大；幸好，美國暫時豁免ICT產業，業者鬆一口氣。 

如果以對美出口比重超過20％的產業來看，驚見許多隱形冠軍，但這些台灣之光，很可能在這場全球關稅大戰中箭落馬。例如，集聚中部的機械業、座落南部的金屬扣件業，都是撐起台灣經濟命脈的產業聚落，對美出口比重約占25％。而座落在彰化心臟地帶，稱為「頂番婆」的區域，滿街都是廁所、廚房、浴室的水五金設備與手工具製造商，產量稱霸全球，對美依賴更高；2024年，輸美金額逾800億元，占該產業出口比重50％。 

美國對台灣的32％關稅如果課下去，恐現企業倒閉潮，在國內就將影響百萬從業人員。 

4月11日當天，賴清德也親赴台中，和在地業者座談。莊大立直言，台灣機械產業對美貿易順差，過去輸美產品僅課3～5％稅率，「這次我們卻被課重稅，這是不公平的競爭。」 陳伯佳則提到，工具機過去輸美的稅率大約落在4.2％，組裝為成品就得費時一至兩個月，但川普的關稅暫緩期只有短短90天，如果政策又變，多數業者很難因應。 

劇烈變動下，大廠也許還能運功調息，例如重整產線、布局其他市場，但台灣以中小企業立國，九成以上的業者如今可說是寸步難行。 「政策變來變去，對中小企業來說真的很難應對，也動不了啊！只能等了。」一位中部塑膠加工廠的業者苦笑說。 

這番苦澀，反映出企業營運危機。身兼低碳產業永續發展聯盟理事長的中部鑄造廠源潤豐總經理黃獻毅，分析中小企業這段時間的營運動態，短期現象是客戶需求不振且變動太快，中小企業絕對撐不下來，就他的觀察與聯盟粗估，「現在已經有一半的中、小型加工廠，幾乎沒單了。」 

黃獻毅說，2024年的景氣就不太好，大家只能硬撐，川普的對等關稅政策猶如一記重拳，體質不好或訂單不夠的公司，很難再撐下去。 

關稅像壓垮駱駝最後一根稻草 

同樣被迫接下這記重拳的，還有彰化伸港地區知名紡織企業伸仁紡織，原本隨著國際市場變遷及競爭加劇，近年來已流失高達75％的客戶，董事長白璨榮悲觀地形容，本來已經昏迷了，川普關稅又像壓垮駱駝的最後一根稻草，就算有90天緩衝，還是很難因應，「真希望睡著了就不用醒來。」 即便是國際品牌訂單維持高檔的製鞋大廠中傑，也感受到關稅衝擊，尤其是美系品牌的下單意願大幅降低。 

公司主管受訪時說，客戶還在觀望市場變化，希望工廠做慢一點，或是先壓著不要出貨。「從下單、出貨到客人手上，90天其實算快，所以製鞋比較不會有急單，就怕貨物最後在海上漂，沒人要接貨、扛下關稅成本。」 這位主管也提到，關稅通常是品牌商負擔，但品牌客戶也可能要求上游工廠分攤，只是供應鏈利潤有限，能分擔的更有限，「我們不可能不賺錢，分擔不了太多關稅成本，所以品牌商勢必需要考慮對消費者『漲價』，以此因應。」 

更有人擔憂美國今年恐怕要度過一個「沒有燈飾的黯淡耶誕節」，原本物美價廉的燈飾、裝飾，或許會變成有錢也難買到的高價奢侈品。燈飾主要產地在中國、柬埔寨，目前對等關稅高達125％、49％，若疊加其他關稅就更高了，許多耶誕燈飾零售商一看到關稅來勢洶洶，寧願先取消訂單。 

一位在中國耕耘許久的台灣耶誕燈飾製造商有感而發，他表示，關稅將影響公司原本在美國四分之一的市占，而且供應鏈「無處可逃」。短期來看，美國物價因通膨而上漲是必然，中長期將導致耶誕節買氣萎靡，供應商卻以降價或不漲價的方式來刺激消費。但，高漲的成本若不轉嫁消費者，供應鏈如何消化得了？ 顯然，面對關稅，無論一般企業或終端消費者，都很難倖免。 

成衣、客製化商品成例外，占供需優勢 

傳產業者只能把希望寄託在政府身上了。這90天，白宮外頭排排站，各國代表等著和美國政府鬥智，產業界卻沒人說得準，這段時間究竟是川普的法外開恩，還是會等來另一記重拳。 

但或許，還有企業可以在這波狂潮中找到生存之道。一家早已將生產基地移往東南亞的機能性布料廠樂觀認為，東南亞國家和美國談低關稅的機率很大，「畢竟，美國沒辦法做成衣，如果有關稅，可能品牌、消費者、成衣廠三方共同吸收。」 

成衣大廠聚陽也認為，成衣是高度勞力密集產業，美國缺乏適合的勞動力，生產基地還是以東南亞為主。 

聚陽已擬定應對策略，將透過「短急單的應變力」換取利潤空間。意思是，避免客戶將關稅成本轉嫁至供應商，聚陽以「縮短交期」換取價格的穩定，目前客戶普遍要求交貨時間縮短一週以上，以保有更多庫存調整的彈性。 

當然，紡織供應鏈也會有所轉變。聚陽指出，首先是長單減少，短單與急單增加；第二是原物料在地採購成為主流，例如，越南的在地採購比例，預期從六成提高至八成以上；最後則是透過區域整合，或是使用美國來源的原料，降低原料產地爭議與稅務風險。 

還有一位成衣廠業者以交貨方式分析，大廠如果採在船上交貨的FOB（離岸價），會由品牌客戶（買方）承擔貨物上船後的費用、風險與損壞成本，「離岸價如果訂在10元、終端售價80～100元來看，關稅課徵的稅基就是那10元，而且由品牌客戶負擔，所以影響不大。」 

「我們和美國客戶也是簽FOB，關稅是對方的事，目前也沒有通知要我們降價，」一家營運持續成長的汽車零組件大廠認為，全球最會經營汽車售後服務市場（AM）的就是台灣，競爭對手都是本土同業，「美國幾十年前的AM市場還有義大利供應商，都被我們打得落花流水，早就退出了。」 

除了產業特性和貿易交貨方式，早已鎖定「客製化」生意的企業，或許也能躲過關稅帶來的影響。以生產滾牙機、減速機起家的台中在地公司銳格精機，就是一個案例。 雖然銳格只是一家微型企業，他們的技術卻好到日本齒輪製造最大品牌「小原齒車工業」（KHK）指定合作，台灣傳動元件大廠上銀也曾派人取經。銳格可以客製化少量多樣的高精度零組件，「日本的成本比較高，中國還不願意做，所以我們找到定位，」銳格業務經理李沛汝坦言，關稅訊息發布後，公司內部迅速盤點現有美國客戶的訂單，發現影響有限。 

原因是，客製化商品隨著市場原物料價格波動，保持彈性調整報價，規格較不易被取代。所以李沛汝認為，客戶不會利用關稅議題任意改變合作價格，遑論違約抽單，「這是供需理論，如果他找不到更好的供應鏈，你還是他唯一的選項。」 

美國反覆的關稅政策，讓傳統產業再次如臨大敵，無論是產地轉移、拓展新市場，甚或靜觀其變，這90天，業者經過各種沙盤推演，能先做的都做了；90天後，可能還得面臨急單過後的需求不振、供應斷鏈等各種風險，最慘的是，全球經濟開始走下坡。 

破碎的貿易網等待重新織就之際，傳產如同極限求生、亦步亦趨，就怕覆巢之下無完卵，還沒等到轉機就全軍覆沒。關稅海嘯下的台廠，已進入求生倒數時刻。