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WSJ》中國「全方位產業政策」令全球望塵莫及

2026/05/22

自中國融入全球經濟以來的幾十年間，歷任美國總統訪問北京時都會帶上老一套的訴求清單：停止竊取美國知識產權、不得強制技術轉讓、開放中國市場。唐納德・川普（Donald Trump）在2017年上一次訪華時也遵循了這一慣例。無論他14日是否再次重申這些訴求，其實都已失去意義。這些訴求所反映的對中國產業政策（廣義上指政府對重點產業的扶持）的認知已嚴重過時。

習近平已將中國的產業政策推升到世界前所未見的高度，幾乎覆蓋所有行業與地區，供需雙管齊下，商品與服務並重，尖端與傳統領域通吃。其目標兼具經濟、技術與戰略考量，手段則橫跨微觀經濟與宏觀經濟層面。

眼下尚無明顯的破解之道。據報導，川普已促使中國同意採購大豆、能源和飛機，停止向伊朗提供軍事裝備，並對美國企業進一步開放市場。然而，這一切都無法阻止中國吞噬越來越多的全球市場份額。

研究機構榮鼎集團（Rhodium Group）受美國商會（U.S. Chamber of Commerce）委託撰寫了一份發人深省的新報告並於5月11日發布，指出了其所謂的中國「全方位產業政策」的關鍵特徵。

優先發展一切

如今，即便沒有政府扶持，許多中國產品在質量和價格上也已比肩甚至超越西方競品。然而，北京方面非但沒有削減支持力度，反而不斷擴大政策覆蓋面。中國在2021年發布的五年規劃中列出了19個重點發展行業。今年3月發布的最新五年規劃中這一數字增至24個，新增了「腦機接口」和「核聚變能」。

儘管智慧型手機和電動車等明星產品搶盡風頭，但中國的雄心同樣延伸到了那些成熟且不起眼的傳統領域。

2015年發布的「中國製造2025」計劃曾令西方大為恐慌，該計劃圈定了10個旨在實現自給自足的行業。而在2023年發布的更新版中，雖然剔除了一項，卻新增了七個行業，其中就包括家用電器和紡織品等成熟產業。

化學品便是一個很好的例子：自2019年以來，用於乾洗的四氯乙烯全球出口量飆升了24倍。用於塑膠和塗料的鄰二甲苯出口量猛增了11倍。

化學品領域同樣揭示了中國關於削減過剩產能的承諾不過是一紙空文。這種被稱為「內卷」的產能過剩已壓低了價格與利潤。榮鼎集團報告指出，一項2025年的指令雖承諾解決石化產能過剩問題，但目標僅限於投產20年以上的工廠，僅佔總產能的5%至6%。該計劃非但無意縮減產量，反而要推動該行業從大宗化學品向高價值化學品轉型，並設定了產量每年增長5%的目標。

榮鼎集團報告指出，中國企業一旦在技術上追平競爭對手，便會以驚人的速度奪取市場份額。結果顯而易見：據榮鼎集團估計，2016年，中國在163個行業（按國際標準分類）的出口量中佔據了逾半壁江山。到了2024年，這一數字已飆升至315個。

掌控需求，而不僅是供給

中國龐大的貿易順差通常被歸咎於國內需求長期疲軟。但中國想創造需求時，完全有能力做到。榮鼎集團寫道，為培育無人機產業，中國政府鼓勵農業、地方政府、旅遊業等眾多領域引入無人機，「輔以對配套基礎設施的公共投資，包括動用地方政府專項債券」。

習近平曾認為服務業遜色於「實體」經濟，但如今風向已變。自2024年以來，一系列國家指令將高附加值服務業單獨列為重點，生物製藥外包便是其中之一，該行業專門為跨國藥企提供測試、研發和製造服務。榮鼎集團總結道，該行業的銷售額在2018年至2022年間翻了一番，預計到2027年還將再翻一番。

瞄準「卡脖子」環節

國家安全是習近平產業政策中不可或缺的一環。減少進口依賴，中國就不易受制於外國壓力；擴大出口市場份額，則會讓其他國家更易受制於中國。榮鼎集團報告稱，因此，習近平將優先發展那些對大型供應鏈至關重要的「卡脖子」產品，如有機化學品和機械設備。

中國慣於將市場武器化來報復不友好的政府——也就是將對方的出口拒之門外。而將「卡脖子」環節武器化則更具殺傷力，甚至可能導致整條生產線癱瘓。就連美國這個唯一強大到足以抵禦中國施壓的經濟體，在中國對稀土和關鍵礦產實施出口管制後，也不得不尋求貿易戰休戰。榮鼎集團警告稱：「隨著對中國依賴程度的加深，外國政府擺脫這種依賴的能力也會相應削弱。」

中國產業政策的無孔不入，令競爭對手難以招架。以川普的關稅為例，美國對華貿易逆差確實被壓了下來，但中國已將出口轉向其他市場。更關鍵的是，由於中國的中間投入品遍布全球供應鏈，即便美國從中國直接進口的商品減少，流入美國的商品所含中國成分價值仍可保持穩定。

應對之策可以是無視產品原產地，直接對商品中的中國成分徵收關稅；也可以是收緊原產地規則，這正是川普貿易談判代表著力推進的方向。

然而，這依然無法化解競爭威脅。美國可以禁止一切中國製造的產品，但這些產品將繼續在海外市場攻城略地，進而威脅美國的領導地位。以中國電動車為例，其內部可能搭載了中國的軟體和人工智慧（AI）技術。隨著這些電動車在海外市場份額擴大，中國的軟體和AI可能會取代美國競品，一躍成為全球標準。

這就要求所有市場化民主國家聯手應對中國的產業政策。然而，美國盟友在涉華問題上與華盛頓步調一致的意願本就不高，在川普執政期間更是進一步消退。