歐盟執委會今年3月4日提出「產業加速法」(Industrial Accelerator Act，IAA，大陸譯為「工業加速器法案」）之立法提案，大陸商務部指出，該構成了嚴重的投資壁壘和制度性歧視，如歐方無視中方建議，執意推動其成法，並因此損害中方企業利益，中方將不得不進行反制，堅決維護中國企業合法權益。

根據經濟部國際貿易署資料，「產業加速法」旨在提升對低碳、歐洲製造技術與產品之需求，促進歐盟之製造、企業成長及創造就業。該立法提案尚待經歐洲議會與歐盟理事會協商，正式通過後才能生效。

產業加速法主要內容包括：2030年前將製造業在歐盟GDP占比提升至20%（2024年為14.3%），並強化歐洲韌性、競爭力與經濟安全；透過公共採購與公共誘因機制，提高對低碳與歐洲製造產品與淨零技術之需求等。

為確保外國直接投資有助強化歐盟供應鏈、促進技術轉移並創造優質就業，該法對超過1億歐元之外來投資，且投資來源國在電動車、電池、太陽能與關鍵原物料領域掌握逾全球40%產能，要求須符合包括歐盟持股多數、技術移轉、整合至歐盟價值鏈、創造就業等特定條件。

新華財經日前報導指出，產業加速法首次引入強制技術轉讓、外資持股限制、歐盟本地成分要求等嚴厲條款，被業界廣泛解讀為針對中國的「減速器」。

大陸商務部27日發布新聞稿表示，該部已於4月24日向歐盟執委會正式提交對歐盟產業加速法的評論意見，表達了中方正式立場和嚴正關切。中方認為，該法對外商投資電池、電動汽車、光伏（太陽能）、關鍵原材料四大新興戰略行業設置諸多限制性要求，並在公共採購和公共支持政策中設置「歐盟原產」的排他性條款，構成嚴重的投資壁壘和制度性歧視。

大陸商務部指出，該法案主要存在以下問題：一、涉嫌違反最惠國待遇、國民待遇等基本原則；二、中國投資者將遭受歧視，這有違商業自願和公平競爭等市場經濟基本原則，更有違中歐領導人關於妥處摩擦分歧的重要共識，嚴重影響中國企業對歐投資預期；三、將拖累歐盟綠色轉型進程，損害歐盟市場的公平競爭，並給多邊貿易規則帶來新的衝擊。

歐盟重要轉折點 “歐洲製造”計畫

旨在重振歐洲大陸工業並應對中國競爭，布魯塞爾3月4日公布《工業加速法案》(IAA)提案，歐盟這項法律草案的公布時間最初本應在2025年底，在經過成員國和歐盟委員會內部對該措施的有效性、範圍和局限性等討論後，歐盟委員會公布了其產業政策一攬子計畫的關鍵組成部分，即“歐洲製造”（Made in Europe）倡議。歐盟領導人有望在3月19日至20日的峰會上給予該計畫政治支持。

“歐洲製造”的提案

歐盟在經濟發展方向上出現轉變，歐盟委員會近日公布了旨在促進“歐洲製造”的提案，目標是重振歐洲大陸的工業化，此前歐盟27個成員國就此進行了數月的熱烈討論。這項名為《工業加速法案》的提案由歐盟委員會副主席斯特凡·塞茹爾內（Stéphane Séjourné）大力倡導，他負責繁榮與產業戰略發展，在新聞發布會上表示 : “這不僅僅是運營方式的改變，這是幾個月前還難以想象的理念轉變 。”

這項計畫旨在保護並實現歐洲關鍵行業的脫碳和發展，例如汽車行業，歐洲這些行業擔心被中國競爭對手擠出局，同時還要應對歐盟生態轉型和高能源價格的雙重挑戰。“歐洲製造”倡議計畫涉及建立“歐洲優先”政策，由於有保護歐洲工業傾向，這一措施長期以來在歐洲被視為禁忌。

不過隨着《歐盟投資協定》在成員國授予公共合同和分配各種形式的援助時引入了歐洲優先權，並加強了對外國投資的管控，因此在布魯塞爾引發了爭論。在商界和美國、日本、加拿大、英國等維護自身利益的第三國的壓力下，這場爭論不僅發生在歐盟委員會內部，也發生在歐盟成員國之間，最終27個成員國和歐洲議會推出了妥協方案，這些爭論還將繼續。

歐盟委員會副主席塞茹爾內總結道，實際上這意味着要求被視為戰略性行業的公司在接受公共資金時，從歐洲採購一定數量或比例的關鍵零部件，就是歐洲納稅人的錢必須首先惠及歐洲的生產和就業，我們致力於在涉及公共資金時實行歐洲優先政策。歐盟27個成員國就這項措施的效用、範圍和地域覆蓋面展開了激烈的討論，導致近幾個月來立法程序多次被推遲。

但採取行動的緊迫性最終說服了最不情願的德國和北歐國家，接受了這項由法國大力捍衛的新經濟政策，前提是該政策必須嚴格限定目標，汽車行業和重工業都是目標行業之一。“歐洲製造”標籤的適用範圍可能會擴大到在歐盟以外生產的工業產品，包括英國、加拿大和日本等主要貿易夥伴在內的約四十個國家可以從這種優惠待遇中受益，但條件十分嚴格。

為拯救歐洲工業 歐盟委員會提議推行“歐洲製造”

分析指出本次歐洲公布的《工業加速法案》草案在某些戰略領域引入了歐盟在公共合同授予以及成員國提供各種形式援助方面的優先權。目前歐盟的經濟與美國和中國相比出現了顯著下滑，且華盛頓和北京都在日益利用歐盟的依賴性，這項立法旨在為歐盟提供重新掌握主動權提供法律手段。

《工業加速法案》法案的目標是到2035年，工業占歐盟國內生產總值的比重從目前為14%達到20%，與上世紀90年代初的水平相當。歐盟委員會副主席塞茹爾內總結道：“歐洲如果沒有強大的工業基礎，就沒有歐洲社會模式，沒有氣候轉型，也沒有戰略自主權。”

從根本上講，長期以來由法國倡導的“歐洲製造”標籤如今已被相對廣泛地接受。歐洲大陸持續的去工業化規模，以及今年秋季中國對稀土元素和半導體出口的限制讓使部分歐洲工業陷入停滯。尤其是德國在經歷了每月損失1萬個工業崗位，已不再公開反對“歐洲製造”這一概念，不過關於跨大西洋聯繫和美國的角色，英國脫歐後與英國的關係，以及自由貿易和國際貿易規則的益處等還需要進一步討論。

關乎歐洲就業和安全

這項歐洲《工業加速法案》在被視為戰略性的行業引入了歐洲優先權，旨在防止歐洲大陸工業的衰落，並保障27個成員國一定程度的自主權。

“這關乎就業和安全，該計畫規定，公共資金如公共採購、拍賣、國家援助以及任何其他形式的財政支持的撥付，還有取決於部分脫碳重工業如鋼鐵、鋁、水泥，以及長遠來看可能包括化工行業以及清潔技術領域如風能、電解槽、熱泵、核能、電池儲能系統、光伏發電和汽車行業行業如電動和混合動力汽車的生產必須落戶歐洲。

歐盟委員會明確規定了這些行業獲得公共支持的資格標準，例如如果除電池以外的70%的零部件、至少三種電池組件（包括電芯）以及25%的鋁材產自歐洲，成員國就可以鼓勵企業購置電動或混合動力汽車車隊。到2030年，歐盟委員會計畫制定更嚴格的規範，尤其是在電池方面，歐盟希望通過這些標準，將歐洲的電池生產維持在目前的水平，並逐步提高電池產量。

核能行業是另一個例子，如果反應堆中使用的兩種最重要的關鍵部件產自歐洲，製造商將能夠獲得國家援助。歐委會指出“我們逐個部件地研究了哪些部件可以轉移到歐洲生產”。

互惠

除了在歐洲生產的企業之外，歐盟的哪些“可信賴夥伴”可以享受與成員國相同的待遇，歐盟又希望將哪些夥伴納入其價值鏈？該文件強調在公共採購方面，我們一半的合作夥伴已經引入了本地優先政策。”至於與歐盟沒有協議的中國，它將無法再享受任何歐洲公共支持，同時布魯塞爾必須確保中國不會規避這些新規則，例如通過利用塞爾維亞這樣的國家作為生產基地，繞過歐盟新法律。

歐盟委員會還打算終止這些外國投資者在歐洲大陸開展業務卻不為歐洲人帶來任何附加值的做法，如在某些領域——例如電池、電動汽車、光伏發電和關鍵原材料，現在必須遵守相關條件，包括至少一半的員工必須位於歐洲，屬於同等待遇。

分析指出預計中國將成為歐盟這項產業加速計畫的主要受限制者，中國會採取各種手段，從友好到溫和，試圖說服歐盟讓步。至於特朗普領導下的美國，他們已經明確表示完全不贊同這項倡議，儘管實際上歐盟的該法律提案對美國的影響力度並不大。

目前歐委會還在起草其它幾項法案也旨在促進“歐洲製造”，這些法案包括即將出台的人工智能、雲計算、生物技術法案，以及修訂公共採購准入規則尤其是在國防領域的法案，此外還有下一年度2028-2034歐盟預算及其競爭力基金。