因應「人屋雙老」 內政部研擬老宅延壽計畫
超高齡社會的人口結構下,會直接影響到住房需求和住宅安全。內政部政務次長董建宏6日表示,有鑑於台灣超高齡與住宅老化「人屋雙老」問題嚴重,內政部已研擬「老宅延壽」計畫,希望兼顧民眾居住安全與節能減碳。
全台過半住宅 屋齡逾30年
根據內政部不動產資訊平台統計,台灣的房屋平均屋齡已來到33年,而屋齡30年以上「老宅」更已經過半,其中台北市是全台老化最嚴重的城市,30年以上住宅超過7成,這些老舊住宅在耐震、漏水、電線老化等問題上存在疑慮,對年長者尤其危險。
董建宏認為「老宅延壽」主要因應台灣高齡老宅問題,包括建築物耐震不足、外牆龜裂、漏水、電線老舊等,以及居家電梯、浴廁防摔照護等通用設計問題。透過補貼及時修繕,再加上快速的評估與修復補強技術工法,就能在短期內,達到老宅的整建維護、提升居民居住品質、延長建物壽命。內政部建築研究所安全防災組組長蔡綽芳指出,內政部新推出的「老宅延壽」想法,主要是著眼於現在老宅這麼多,而且功能不足,如果都要等都更重建,速度太慢,因此,思考走別的路徑,像是讓老宅增設電梯,或是當有些老宅開始出現磁磚掉落、耐震能力不足等安全問題時,可以用比都更更快的方法修復,這樣高齡長者就可在就地安養,不要去養老院。
鼓勵老宅延壽 優良住宅可減稅負
蔡綽芳以日本為例,為了讓老宅延壽,日本提出兩項重要的政策。首先是2008年頒佈《促進長期優質住房法》,該法採取延長建築物壽命的措施和標準,包括使用高耐用建築材料、劣化診斷和剩餘壽命評估等,此外,日本政府也訂定長期優良住宅認證制度,針對優良住宅給予所得稅、登錄證照稅等稅率減額,以及地震險保費打折、放寬容積率等優惠措施。
其次,過去幾年,日本因高齡少子化,許多長者過世,無人繼承房產,出現空屋潮。據統計,2013年日本的空戶達到820萬戶,占全部住宅的13.5%,衍生出災防、衛生、景觀上的問題,因而制定《空家法》,鼓勵屋主配合政府拆除或活用空屋,可獲得一定比例的補助款。同時,做好房子的耐震補強後再賣出時,交易所得也可享有特別扣除額的優惠。
避免拆除重建 就能減碳
成功大學建築系教授蔡耀賢認為,蔡耀賢說,建築物的拆除廢棄與重新建造,都會製造大量的碳排,也因此延長建築物的壽命,是減少碳排的重要手法。因此,相較於拆除新建,整建維護的碳排約30%,而整建維護加上結構補強的碳排約40%,將建築的壽命由30年延壽至60年,約可發揮60%至70%的減碳潛力。30年以上的老宅延壽約可發揮1.98億至2.31億噸的減碳潛力。
台灣正邁向超高齡社會,蔡耀賢建議,面對人口呈現下降趨勢,政府應及早思考未來可能產生未妥善管理空屋的問題,良好的維護管理制度可確保建築延壽的效益,未來可參考日本長期優良住宅認定制度,促進物業管理的發展。
老宅延壽 台北市十年累計百案
在中央老宅延壽政策的前頭,過去10年,台北市則已完成100件的老宅整維案。目前都更重建和整維的法源都是《都更條例》,台北市在2015年依據《地方自治法》自訂作業規範,每年編列5,000萬元預算,開辦簡易整維方案。
若未來全過要全面實施「老宅延壽」,不太可能依照現有的《都更條例》程序,但是否提出一套新的老宅整維計畫,還要和地方政府、學者專家討論,希望未來能建構一套完善的延壽機制,加速老宅延壽整建維護工作。
內政部解釋,該計畫也將幫助台灣應對社會空洞化與都市邊緣化問題,隨年輕人口外移,都市區居住需求已發生變化,正是解決這些挑戰的一大步,這不僅為老年族群提供更安全、舒適的居住空間,也有助改善整體都市功能性,推動社會的可持續發展。而台灣面臨的人屋雙老問題,從人口結構到住宅老化,無不需要即時且全面的解決方案,「老宅延壽」計畫無疑是關鍵一步,盼台灣將邁向一個更安全、更永續的未來。