賭不起的勞保危機

台灣大學退休教授薛承泰於《經濟日報〉撰文指出，未來十年工作人口會減少170萬人，老人增加180萬人，這樣的變化當然會衝擊到所有的退休制度，對於超過1千萬投保勞保者，衝擊更大。蔡總統若要兌現諾言，在歷史中定位，第二任期間是最好也是最後可以改革的機會，趕快拿出改革方案；如果是考量選舉，就另當別論，賭下去吧。

新冠疫情從發現至今快兩年了，接種疫苗的覆蓋率成為當前世界顯學。儘管如此，世界各地仍有不少人擔心打疫苗會有不良反應而卻步，於是「賭一賭」，究竟是感染病毒致死的機會高，還是打疫苗後的猝死機會高？可是對任何政府來說，就算是每天確診人數是個位數，目前唯一能防堵病毒感染的方法仍是普打疫苗，甚至是打滿三劑，才有機會「堵」住疫情。

然而，這一年多來，沒有一個國家能完全「堵」住疫情，於是就有民眾繼續「賭」，畢竟病毒發展難以捉摸，且當前疫苗並不成熟也必須持續研發。

勞保危機就像病毒，是看不見的，且年紀愈大就愈快面對風險；但不同於病毒，是不能賭的，因為上千萬的勞工，誰都逃不掉。

總之，勞保會不會破產？不是機率問題而是一個現實，基金只要入不敷出就會產生赤字，基金用盡就是破產。不論是受僱勞工還是僱主均按規定每月交保險費，時間到就有資格領取老年給付，這是約定不是賭局！蔡政府剛上台時，信誓旦旦要在一年內完成年改，五年多過去了，勞保不僅至今未改，距離所謂的破產只剩下五年時間。

眾所周知，時間愈迫近改革難度就愈高，如果政府不放任「賭」下去，就必須「堵」。最近三年雖編了預算，問題是，因近年來少子高齡化的加速，每年兩三百億元挹注基金，能「堵」得住當前數百億、將來上千億，不斷擴大的缺口？

民進黨未執政時強調政府應對軍公教履行「完全責任」，執政後卻推給軍公教來扛。至於被稱為「心頭最軟那塊肉」的勞工，在執政前（按2012年資料）智庫的計畫報告中指出「…基金債務為6兆8,408億元，已提存金額才5,377億元，不足6兆3,131億元。從這個數據看來，勞工保險的財務危機重重。」而問題的癥結首要為「給付偏高、費率太低」。

民進黨當年主張的改革，仍是大家熟知的降低所得替代率、延長合格給付年資、延後退休、調高保險費率等。值得注意的，報告中還述及「…檢視各國經驗，社會安全制度愈是健全的國家，雙方的分擔比例不是對等，就是雇主些微高於受僱者。...而政府又承擔過多的保費分擔與補助，造成政府財政赤字嚴重。應檢討調整各類年金保險的保險費分擔比例...」簡言之，若參照西方國家採雇主與受僱勞工各分擔一半或六比四的保費，我國現行僱主七，勞工二，政府一就必須調整；光就這點，蔡政府做得到嗎？

其實，當時民進黨的主張和國民黨2013年所推出的草案大同小異，何以當年不共體時艱一起推動改革呢？又過了八年也執政了五年多，潛藏負債已從當年6.3兆上揚至近11兆，改革方案在哪裡？當年還有時間逐步改革，如今時間迫近卻連影子都看不到？君不見，總統府年改辦公室似乎停擺了，網站已有好一段時間未更新。難道是忘了競選承諾，還是要賭一賭，看破產之日是誰執政？

更值得注意的，未來十年工作人口會減少170萬人，老人增加180萬人，這樣的變化當然會衝擊到所有的退休制度，對於超過1千萬投保勞保者，衝擊更大。蔡總統若要兌現諾言，在歷史中定位，第二任期間是最好也是最後可以改革的機會，趕快拿出改革方案；如果是考量選舉，就另當別論，賭下去吧。

（作者是台大退休教授）