余紀忠文教基金會 邀專家談城市安全

余紀忠文教基金會與邱文彥委員國會辦公室共同主辦「由氣爆事件，談建構安全、永續與韌性都市」座談會，現場邀請國內具有行政經驗或學養豐富的專家學者與政府機關代表進行對話，一起探討攸關國家永續發展及民眾安居樂業的重要議題。

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最近高雄市、新北市發生氣爆事件，造成重大的傷亡與損失，中央與地方機關在專注「救災」工作外，「防災」應是不容忽視的重大事務。尤其，台灣過去上曾發生颱風、水災、旱災、地震、海嘯等許多「天然災害」，以及如同氣爆事件之化學災害或石化廠工安意外等「人為災害」，甚至許多災害相互牽動而併同發生的「複合型災害」，對於民眾安全構成重大威脅。

近年來，國際組織因極端氣候日趨明顯，高度重視都會區的防災和安全問題，莫不積極研究如何建構將來能對抗各種災變的「韌性城市（Resilient City）」。原因是，都會區人口密集、產業興盛，天災人禍極可能影響民生社經至鉅。例如世界銀行統計，2011年泰國曼谷水災損失130億美元，使泰國GDP下降3.6%；2012年珊迪颱風侵襲美國東岸，引發紐約市與新澤西州大水災，損失更高達680億美元，使美國GDP下降0.5%。

日本神戶醫院位於填海築出的Port Island，阪神大地震後醫院雖然無恙，但通往醫院的道路橋樑震毀阻斷而無法通達，使救護績效受到影響。我們能否想像，如果台灣再遭逢大地震，老舊房屋倒塌逾半、橋樑或高架道路斷落、瓦斯或管線爆炸、火災蔓延、工廠毒氣外洩等災情不斷，加上海嘯或暴雨溢淹，台灣的都市能否抵抗這種複合型災變？陸上交通受阻，空中救援直升機有哪些醫院、建築物或地點可以降落？我們的社區有多大的自救能力？此外，氣候變遷除帶來颱風豪雨之外，也可能帶來嚴重乾旱，為減少氣候變遷的衝擊，國際上正熱烈討論如何整合分區、垂直發展，建構未來能源資源循環利用和糧食供應自給自足的「海綿城市」、「垂直都市」、「韌性都市」或「永續都市」。有鑒於此，在國內氣爆事件之後，我們應該思考或想像，至少2030，甚至2050年之後都市的形貌；因此，如何建構「安全」、「永續」和「韌性」的都市，毫無疑問是國家未來施政的重大課題。

本次座談邀請了國內具有行政經驗或學養豐富的學者專家，會同機關(構)代表進行第一階段對話，以期開啟這項攸關國家永續發展和民眾安居樂業的新里程。我們希望這次對話，能夠在當前積極救災之外，也想像台灣未來都市的挑戰，從而勾勒出台灣能夠對抗各種災害的「韌性與永續城市」的藍圖，區分短中長期等階段，提出公共政策的實質建議和增修相關法規的具體方向，做為下一階段具體行動規劃的參考。此外，藉由本次座談的集思廣益，我們也期望能否凝聚下列共識：

(一)於行政院國家永續發展委員會中，將建構「韌性與永續城市」的藍圖列為重點之專案計畫，並由各部會據此逐項建立長效機制；

(二)建請行政院由一位政務委員負責統合相關部會，儘速編列或動支預算，積極推動相關工作；

(三)建立「安全、永續與韌性都市推動平台」，定期研商，由官方及學者參與，共同監督相關計畫之推動成效。以具有共識之建議，作為未來推動的方式。

參與者 余紀忠文教基金會
邱文彥國會辦公室
專家學者:李鴻源、林盛豐、沈世宏、沈建全、陳亮全、陸曉筠
政府代表:行政院災防辦、國家災防科技中心、經濟部水利署、能源局、工業局、環保署、內政部營建署、消防署