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國土規劃

以台灣先天的自然資源,我們應深思追求經濟發展的背後,必代表自然資源的消耗,就永續而言,海洋山林河川是台灣未來世代唯一生機....
背景說明

台灣位處颱風、地震、水災等天然災害頻繁的地帶,加上地質脆弱、地形陡峻,每有暴雨往往引發嚴重的山崩及土石流。台灣已被國際公認,是全世界天然災害危險潛勢最高的地區之一。積極推動國土保安及復育,建立完整的國土規劃體系,是刻不容緩的工作。

基金會自民國79年成立河川保護小組以來,即針對環境變化趨勢,舉辦不同主題的研討會,建立政府、學者與民間對話的平台,長期關懷追蹤台灣國土規劃及河川治理等課題。期望將過去以經濟掛帥為導向,漫無節制的開發,改變為以生態環境為基礎的永續發展,才能因應全球氣候變遷所帶來的嚴峻考驗。

 

 

歷史背景與沿革:

內政部營建署國土規劃前置作業歷經十三年有餘,於91年起草。目的乃為促進我國永續發展,協助政府機關以永續發展的角度推行國家建設,並考量政策與計畫的各個層面,包括:經濟、土地利用、能源、交通運輸、環境品質、國民健康、資源保育、生物多樣性及文化與社經等議題。

過去透過國土計畫、都會區域計畫引導各部門的中長程公共建設,以便適時適地提供有限資源在利用土地與財政上,以合宜有效的落實國家願景。回顧臺灣地區過去全國性公共建設,大多由單一事業部門需求提出,甚少考量與國土永續發展之關聯及結合,造成公共投資與永續發展脫節。104年已通過之《國土計畫法》,將藉由永續發展關鍵指標與我國(中央與地方)公共建設計畫結合,以符合永續發展目的。

都市計畫土地與國家公園土地之後都會納入國土計畫統籌,成為其中特定的國土功能分區類別,而各自適用都市計畫法或國家公園法。

 

國家發展目標重點在於提升人民生活品質,其達成手段之一即為透過實體環境之建設,提供一個安全、舒適且兼顧生態、生活與生產需求的永續環境。針對國情需要,建立適當的中長程公共建設計畫永續發展決策機制,並與預算審查制度結合,將有效的適時提供資金在適當土地執行適當的公共工程,以永續的概念利用國家有限的土地與財政資源,落實國家建設願景。

 

出發:

雖然永續發展的概念,有不同的面向來闡述,有其當然的理想與願景,但是如果將此一概念落實到某一空間層面的所有面向時,實際的作為可能會因為議題本身的衝突,而缺乏操作的可行性,甚而引起糾紛,例如經濟永續的發展與生態永續的發展上,常常面臨兩難局面,不同行動主體與利益團體之間存在著頗多歧見。因此,當永續發展的概念欲在一區域付諸實行,除了陳義甚高的理想與原則外,真正要考慮的還包括此一地區所有團體對於實際行動間的協調溝通及衝突議題間的化解調解,當然決策品質也是重要一環,也就是說,實際行動中所衍生的結果,是否與理想中的結果相吻合?有時雖然有著滿腔的理想與熱情,但錯誤的決策行動往往會造成負面效果。

此外,群眾參與也是另外一個重要考量,唯有透過群眾自發性對於生存地區的關懷與行動的參與,才是永續發展概念真正落實的利基。而我國的永續發展內涵應有下列數端:1、永續發展要以保護自然環境為基礎。要求資源利用與環境保護相協調,在追求發展的同時必須以環保為前提,包括控制污染、改善環境品質、保護生態系統的完整、保護生物多樣性、保證以永續發展的方式使用資源,在地球承載能力之內追求人類的永續發展。2、永續發展鼓勵經濟成長。因為經濟成長是國家實力、社會繁榮和人民 財富的表現。但在發展過程中,不僅重視量的成長,更要追求質的重大公共建設永續發展決策機制及決策支援系統之建置。改善:要提高效益、節約資源、減少廢棄物、改變傳統的消費模式、研發潔淨生產技術和提倡理性的消費。3、永續發展以全面改善並提高生活品質為目的。因此,要追求社會全面的進步,必須環境與發展並重,物質與精神協調,兼顧社會各層面的均衡,尤其要協助弱勢群體,並且講求創造一個保障平等、自由、人權的社會。生態、經濟和社會三方面的永續發展和協調均衡是我國永續發展的要件,互為關聯不可分割,實為一同軸圓。

一直以來我們對《國土法》寄予厚望,但它無法成為一切土地爭議的單一解答。《國土法》乃框架式與價值指引的立法,其內涵正等待之後研擬的20項子法規來充實,國土計畫法自民國86年開始,從民國93年正式定名並送立法院,經過6次送件,最後經過朝野協商,於104年12月18日通過。國土計畫的重點,過去是北、中、南、東各有區域計畫,接著就直接下到都市計畫,並未有縣市等級的空間計畫,從大到小的跨距太大。因此修正後的國土計畫納入中央和縣市層級的空間計畫。現在中央正擬定全國國土計畫,尤其是特定區的部分,未來會以附冊的形式附在國土計畫法中,效力等同法律,指導縣市國土計畫。「全國國土計畫」訂下全國土永續利用的管制策略與基本原則後,實質的空間計畫,以及現實中每筆土地所屬功能分區的指認,仍有待各地方政府擬訂的「直轄市、縣(市)國土計畫」與「國土功能分區圖」來落實。這是一套仍充滿變數的架構,後續規劃將影響《國土法》能否引領台灣土地適地適性地發展。

 

新北與台中國土計畫:

《國土計畫法》上路後,繼續做區域計畫的地方政府僅有新北市與台中市,因此在政策環評和區委會審議程序中,雖然內容屢遭砲轟,審查委員也不時肯定中市府勇於接受挑戰,並認為這個經驗將來可轉換做為國土計畫,這兩市的進度將會領先其他縣市。

雖然即將遭國土計畫取代,新北市的區域計畫已獲通過,新北市因為人口稠密,都市建築物相對密集,造成都市環境通風採光不佳、都市熱島效應及pm2.5霧霾因子潛藏在都市中。面對環境變化所遭遇的都市發展問題,應思考如何架構在國土計畫空間發展策略下,以創新思維的都市設計引導城市發展策略,並透過鼓勵城市特色建築,使建築物具備豐富城市景觀及調節環境之機能。

台中市區域計畫的重點是在非都市土地匡列約五千公頃的設施型用地,這個計畫準備行動被公民團體解讀為破壞農地的行為,而面對公民團體提出之建議,未見市府妥善回應及研擬因應方式,計畫並不等於開發,區域計畫繼續走下去,這樣的錯誤認知還是無法停止,既然如此,轉型國土計畫後,重點應該放在產業及農業開發內容的研擬與規範,而非單純的框地自限。台中市政府仍繼續進行區域計畫的審議,3月29日經環評大會確認後,政策環評的程序即告完成。至於內政部區域計畫委員會的部分,也已在3月24日完成第8次的小組審查,待區委會大會確認後,該計畫即可核定公告。

今之政治生態情境:

當前新法初上路,不僅中央涉及多部會管轄權限,又因管理系統之轉換,於觀念及執行層面上多所疑慮;而地方政府亦非全盤瞭解新、舊法差異,在無一套標準作業程式或一參考典範前提下,加以複雜的政策網絡、各社會團體期待以及不完整資訊,在在凸顯前景仍充滿挑戰。

 

綜攬計畫推動進展與缺失:

1,中央中、長期發展方向不明,部門計畫個案提出,未見總體願景

2,地方計畫缺乏整合,難以發揮綜效

3,國家財政緊絀,預算必須合理運用

4,國土計畫方生效,中央部會、地方政府轉軌機制操作不熟悉,未上手

5,民間參與模式尚未建立,仍屬謀合階段

 

流程整理建議:

新法公佈施行後關注焦點:

一、為什麼需要《國土計畫法》?

盤點過去改革政策脈絡,作為現制規劃與執行之基礎

二、整合機制如何進行?

國土空間與城鄉發展的策略必須藉由地方的參與才能具體實踐,因此,國家與地方、中心與邊陲、空間與權力、資本與管制等都成為影響的重要因素。中央政府亦應促進不同部門之間關於國土資源所有政策的整合(農業、交通、區域發展、水土保持及環境保護等),也應包括財源籌措及預算額度的分配,才有助於將生態永續性的國土資源管理落實,也減少可能的衝突破壞及資源重覆浪費。

1、組織面:包括中央地方關係、府際關係及公私協力夥伴關係等結構整合

2、資源面:包括人力、預算、資訊等資源管理系統整合

3、方案面:包括法規、程式及配套機制之政策統合

三、執行機制與溝通評估

執行層面大多須倚靠地方政府與民間機構之協力,故無障礙的溝通機制乃至評估機制之良莠,皆攸關立法意旨落實與否。

 

利害關係人:

中央:內政部、國家發展委員會、經濟部、農業委員會、原住民委員會、文建會、

衛福部、環保署、交通部

地方:各地方政府

民間:非政府組織、委外工程顧問公司

新聞導覽

邱文彥:非核尚方寶劍下 前瞻藻礁 如沒入茫茫大海

來源: 環境資訊中心 2017年10月11日

中油大潭電廠的第三天然氣接收站是否仍落腳觀塘工業區,業已引發重大爭議;最近環團四處奔走,眾多學者紛紛連署,當地藻礁保育和臺灣能源困境能否兼籌並顧,成為當局莫大挑戰。過去政治人物都曾為此公開聲援,當年信誓旦旦,如今如何自圓其說? 閱讀全文

農地違規工廠農舍無所遁形│農地盤點平台今正式上線

來源: 上下游新聞市集 2017年10月03日

繼月初農地盤點結果出爐後,農委會今再度公佈「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」。該平台將農試所上萬筆地籍資料、航照圖和實際使用現況等資訊套疊起來,只要透過點選,就可查詢農林漁牧產業分布,也可清楚辨別違章工廠等非法使用所在地;除了是將來國土分區的依據外,農委會也呼籲民眾可以使用圖台來查違建,一發現違規就以APP通報,讓公眾力量參與監督。 閱讀全文

農藥十年減半三枝箭│微生物製劑、植物醫師處方箋、IPM綜合管理

來源: 上下游新聞市集 2017年09月25日

就在農委會主委林聰賢宣示2027年台灣農藥使用量減半之際,面對極端氣候等挑戰,該如何解決益發嚴重的病、蟲害問題?農政單位指出,除了既有的化學農藥,需求日漸增長的「微生物製劑」,或許可逐漸起到替代之效。此外,學者專家也強調,「有害生物綜合防治管理系統」(Integrated Pest Management,IPM)的施行,與植物醫生輔以處方派藥的機制缺一不可,如此才能正確用藥、健全農業生產。 閱讀全文

跨部會確認首波農地工廠 原拆除34件減半為17件 彰化縣府:輔導優先

來源: 上下游新聞市集 2017年09月19日

眾所矚目的農地違章工廠拆除政策,跨部會今達成協商,透過現勘後確認首波要拆除的工廠件數為17件,分別是新北市1家、台南1家、高雄5家、彰化8家以及嘉義2家。針對外界質疑拆除數減半,農委會解釋,是考量到既有建照核發、520以後新增興建狀況等,因此將目標鎖定在17家「完全沒有任何合法的文件」的工廠,預估在今年年底前完成整棟違章工廠的拆除作業。 閱讀全文

全國國土計畫明年5月上路 「功能分區」成角力戰場

來源: 環境資訊中心 2017年09月06日

明年5月全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」即將公告實施。內政部近期密集作業,8月底提出 「全國國土計畫」(草案)初稿、9月初於北、中、南、東辦理說明會。9月底將提正式草案、辦理公開展覽與公聽會,10月送內政部國土計畫審議會審議。過程中各界均可提出修正意見。預計2018年2月送行政院核定,5月1日以前公告實施。 閱讀全文

最新調查 6.8萬公頃農地非農用 農委會誓言先止血

來源: 環境資訊中心 2017年08月21日

台灣的農地都種什麼?農作、畜牧、工廠、寺廟、農舍、各占多少?農委會18日公布最新農業及農地資源盤查資料統計資料,並預告9月底將每一筆土地的「種植」資料全揭露。農委會表示,以後會有「吹哨子條款」,民眾發現未經合法申請的興建中建物,舉報後一定即報即拆。 閱讀全文

國土規畫 學者憂中央地方不同調

來源: 中時電子報 2017年08月09日

余紀忠文教基金會8日邀營建署城鄉發展分署長陳繼鳴、黃書禮、楊重信、邱文彥、曾旭正、林盛豐、余紀忠文教基金會董事長余範英、陳吉仲、賴建信、詹順貴等人出席座談會,對於未來國土計畫的願景與轉軌作討論。 閱讀全文

人口被台中超越,高雄市政府:國土整體規劃的結果

來源: 風傳媒 2017年08月03日

根據內政部統計資料,截至7月底台中市人口為277萬8182人,正式超越高雄市,成為台灣第二大城。對此高雄市長陳菊表示恭喜,希望未來各縣市都能夠追求屬於自己的特色和價值。 閱讀全文

水泥掠奪河岸 水患元凶

來源: 中時電子報 2017年08月03日

大禹治水以「疏導」代替「防堵」,終於成功,因此得天下開啟夏朝歷史,可見解決水患問題,對老百姓而言是多大「德政」,多少生命財產安全都繫於其中。現在政府思維卻不如古人,許多治水工程仍不脫防堵,漫天大水關乎政權存亡,豈能不慎? 閱讀全文

台中市區域計畫過關 確立十年發展藍圖

來源: 環境資訊中心 2017年07月24日

歷經五年多公開討論,8場內政部區委會審議,二次重大修正,將新訂擴大都市計畫面積從7416公頃下修至403公頃,新增產業區從12處改為4處,並提出「未登記工廠清理計畫」,從砲聲隆隆變成期待,台中市區域計畫昨(20日)終於通過內政部區委會審查。 閱讀全文

農地工廠怎麼拆? 農委會即拆專案四大重點作法整理

來源: 環境資訊中心 2017年07月19日

違章工廠在農地上矗立二、三十年,卻欠缺有效遏止的方法。環保團體3月檢舉三家興建中的農地工廠至今四個月仍未拆除。6月,農委會釋出跨部會的「違章工廠即報即拆處理專案小組」初步規劃,首波將拆除蔡政府(2016年5月20日以後)任內新增的農地工廠。此二例顯示農地工廠拆除的陳年困境,以及突破的可能。 閱讀全文

前瞻首期預算上修至1089億 納入食安、少子

來源: 多元 2017年07月10日

編按:前瞻基礎建設特別條例5日於立法院三讀通過,並規範預算以四年4200億為限。行政院於10日提出特別預算的編列案,內容並加入民眾關注的少子化、食安問題,但對於預算的編列,相關縣市首長也提出看法意見。以下收錄相關報導並持續追蹤。 閱讀全文

前瞻三讀 4年4200億可續編

來源: 中國時報 2017年07月06日

紛擾多時的《前瞻基礎建設特別條例》草案昨終完成三讀!前瞻計畫預算規模原訂8年8900億元,幾經折衝,朝野同意縮減至4年4200億元,期滿後可續編,但不得超過前期規模。因此,蔡政府首次建設大餅仍然是8年8400億元。 閱讀全文

礦業修法 政院版終出爐

來源: 環境資訊中心 2017年07月05日

面對民間關注亞泥新城山礦區展限案,經濟部次長楊偉甫證實,政院版《礦業法》修正草案已如期趕在6月最後一天交出,他強調「霸王條款都會拿掉」,絕對是大修,並將在7月展開公告及至少2場公聽會,預計8月送進立法院。 閱讀全文

全國國土計劃明年上路 縣市國土規劃籌備中

來源: 中央廣播電臺 2017年06月27日

「全國國土計畫」將於明年5月1日前公告實施,將全國國土劃設為「國土保育區」、「海洋資源區」、「農業發展區」及「城鄉發展區」,在營建署補助與輔導下,未來將進一步由縣市政府訂定「縣市國土計畫」,明確指出劃設範圍與面積。 閱讀全文

全台188現役礦場 僅13%受環評檢視

來源: 上下游新聞市集 2017年06月21日

「礦業法一日不修,無論你是在地居民、是宣示要改革的機關、是立法委員,都對黑箱內的狀況是不得而知、不得其門而入的。」該走的環評程序、該遵守的《原基法》知情告知權都應「依法落實」。 閱讀全文

農地違章工廠13萬家!農委會:新設違章工廠年底拆一半 農舍為下一目標

來源: 上下游新聞市集 2017年06月20日

依照《區域計畫法》,全國農地在1975年起編訂特定農業區和一般農業區,並實施土地使用管制,好讓優良農地得以維持農地農用,不過該項計畫至今已超過40年,據農委會最新盤點結果,農地上的違章工廠數量不僅超越經濟部盤查的6.9萬家,加倍來到13萬家以上,其餘遭占用的農地也突破17%,更有上千公頃農地受重金屬污染,各種農田上的毒瘤成為農人心裡的痛。 閱讀全文

前水利署長陳伸賢支持前瞻治水 籲配套國土計畫

來源: 自由時報 2017年06月15日

從梅雨驟雨及氣候變遷所肇致災害而言,前水利署長陳伸賢表示,無論任何治水手段或前瞻建設,都只能達到基本保護值,在異常氣候加劇的情況下,「保證不淹水是不可能的」,提醒須加上配套,不然效果只能維持數年,甚至有別的災害產生。 閱讀全文

邱文彥》呼籲政府 要與民溝通 不是決定就不能改

來源: 中時電子報 2017年06月14日

海洋大學教授邱文彥表示,前瞻計畫應思考建設的「可逆性」,「現在我們要的,未必是將來子孫要的,但卻是未來子孫要付這筆錢」,政府應該與民眾進行跨領域的溝通,再決定建設的次序,「不是決定了就不能改。」 閱讀全文

近七萬間工廠佔用農地 農委會分三類:即拆、遷移、在地合法

來源: 上下游新聞市集 2017年06月13日

全台約有6.9萬座違章工廠中,部分工廠還占用農地,農委會拋出新解套辦法,現正進行全國農地盤點,現已完成九成盤查工作,盤查結果預計在六月底出爐、七月初對外公佈 閱讀全文

胡念祖》世界海洋日 海洋典章補破網

來源: 中時電子報 2017年06月12日

今年聯合國為6月8日世界海洋日訂的主題是「我們的海洋,我們的未來」。這句話對過去1年面臨諸多挑戰的台灣,更是有如當頭棒喝,台灣所面臨的挑戰及回應的答案,不就在海洋嗎? 閱讀全文

修正全國區域計畫整理

修正全國區域計畫整理

來源: 余紀忠文教基金會 2017年06月09日

2017年5月16日內政部重新公告「修正全國區域計畫」,做為各類型國土利用的最高指導原則。 閱讀全文

《修正全國區域計畫》定案 一次看懂三大亮點與二大爭點

來源: 環境資訊中心 2017年05月31日

《修正全國區域計畫》終於在5月16日公告實施。雖然《國土計畫法》已經在2016年公告實施,但在2022年國土功能分區圖公告、《國土計畫法》發揮實質效用前,《修正全國區域計畫》仍將是全國國土規劃的最上位法定計畫。 閱讀全文

前瞻建設的住宅政策在哪裡

來源: 中國時報 2017年04月27日

住宅問題是一般年輕人心中的最痛。內政部營建署最新公布的去年第3季房價負擔能力調查,儘管房市號稱走緩,全國房價所得比仍續創歷史新高,攀揚至9.35倍。這還是全國。在台北市,比例是15.47倍,新北市是12.7倍,而雙北這兩個地方恰好是許多年輕人可以有效謀職的所在。工作地方的選擇和居住成本的可負擔性,兩者衝突,痛苦不堪。 閱讀全文

台灣所需要的交通建設

來源: 聯合報 2017年04月24日

編按:政府近期提出前瞻建設計劃草案,其中內含許多重大公共交通建設,這部分引起許多爭議。我國的重大交通建設要如何規劃才能將預算真正花在刀口上?而交通建設的規劃思維應該是如何?過往的建設如何成為前瞻建設的基礎?以下收錄前行政院長毛治國於媒體投書作為參考。 閱讀全文

前瞻建設基礎計畫-北市長柯文哲建言

來源: 多元 2017年04月20日

編按:政院推出前瞻基礎建設計劃引起爭議,其中編列最大宗預算的軌道建設與地方發展息息相關,引起地方政府的注目。而在推動捷運軌道多年經驗的台北市政府對於此也有些執行上的質疑,以下收集北市長柯文哲的相關發言新聞,作為追蹤基礎。 閱讀全文

前瞻基礎建設計畫應先有遵循的基本原則

來源: 工商時報 2017年04月19日

林全內閣日前推動「前瞻基礎建設」,並宣示以八年近兆元預算執行。在貨幣寬鬆政策效用遞減之際,利用政府支出的財政政策來刺激經濟切中時機。同時,展現大開大闔,透過基礎建設,由政府帶頭投資,帶動民間投資及活力,加速台灣經濟的脫胎換骨,值得肯定。 閱讀全文

環評法修法 礦權展延納入應實施環評

來源: 中央通訊社 2017年04月17日

環保署今表示,環評法修法後,會將已經核定礦業用地的礦權展延納入應實施環評項目,未來國家風景區、國家森林遊樂區、國家公園範圍內的旅館興建環評權責也將收回中央審查。 閱讀全文

《國土計畫法》通過後 農地農用有望嗎?

來源: 上下游新聞市集 2017年03月07日

民國104年底,延宕二十多年的《國土計畫法》終於三讀通過,並在去年五月正式開始實施,預計將全台分為國土保育地區、海洋資源地區、城鄉發展地區、農業發展地區等四大區域,六年內預計再以子法來訂定實施細節,不過在子法尚未公告下,「農地農用」要如何實現,不再只是競選口號,各界都在密切關注。 閱讀全文

要讓民眾有感 政院推10大幸福工程

來源: 工商時報 2017年02月20日

拚經濟的前瞻基礎建設特別預算案計畫3月中旬送立法院,行政院在城金建設中新增10項幸福工程為新亮點;包括公共服務中心、舊市區再造、生活圈道路改善、在地型產業園區、複合型公共住宅等,規模約1,400億元,其中700多億元將納特別預算規劃,短期內要讓民眾有感。 閱讀全文

[國土計畫]直轄市、縣(市)區域計畫及規劃成果

來源: 內政部 2017年02月18日

國土計畫法重點之一,使區域計畫順利轉換銜接至國土計畫,就該法草案架構,推動直轄市、縣(市)政府擬定各該區域計畫,透過多次結合產官學研各界精英所擬定的《區域計畫法》訂定,目前新北市及台中市已有草案。 閱讀全文

桃園外海蓋風機 藻礁存續成關鍵

來源: 環境資訊中心 2017年01月10日

政府力推離岸風力,桃園觀音及大園區外海的離岸風力發電計畫即將展開。今(9)在環保署進行首次環境影響評估審查。此處離中華白海豚棲地還有40公里,但沿海有珍貴的藻礁與溼地,成為開發與否的關鍵。 閱讀全文

執政半年,土地徵收爭議怎麼解? 專訪內政部長葉俊榮

來源: 環境資訊中心 2016年12月19日

從中科四期徵收相思寮、後龍科技園區開發灣寶農地,再到士林文林苑都更、苗栗大埔強拆、航空城土地徵收、南鐵東移等...。因土地與居住正義引爆的爭議,一再撕裂人民對政府的信賴,即便換人做做看,新政府上台半年多,爭端卻未止息。 閱讀全文

執政半年,土地徵收爭議怎麼解? 專訪內政部長葉俊榮

來源: 環境資訊中心 2016年12月19日

從中科四期徵收相思寮、後龍科技園區開發灣寶農地,再到士林文林苑都更、苗栗大埔強拆、航空城土地徵收、南鐵東移等...。因土地與居住正義引爆的爭議,一再撕裂人民對政府的信賴,即便換人做做看,新政府上台半年多,爭端卻未止息。 閱讀全文

農委會允修法釋地 老農把持田地 青農無地可種

來源: 中時電子報 2016年11月23日

余紀忠文教基金會昨日舉辦座談會探討高齡化農村,如何吸引年輕人接手農務。與會專家認為,老農民把持農地,寧休耕卻不願意釋出,導致年輕人不易取得土地耕作,形成農村高齡化現象。農委會主委曹啟鴻表示,老農民不願釋出土地是怕失去農保資格,農委會將修法解決,幫助青農取得土地耕作,賺到第一桶金。 閱讀全文

低碳造鎮4年內完工 將引進上千人才 打造沙崙綠能科學城 砸百億

來源: 中時電子報 2016年10月24日

行政院將斥資逾百億開發台南沙崙綠能科學城,預計11月初成立籌備處,科學城研發核心區22公頃,分4年推動,將引進1000名科技人才。為吸引國際級高階科技人才進駐,將結合台南市府針對區外國際會展中心等7、80公頃土地,進行低碳園區造鎮概念整體規劃,注入綠能科技元素。 閱讀全文

中市農地計畫「東拼西湊」 學者:講明了就是作帳

來源: 環境資訊中心 2016年08月22日

「這種農地計算的方式,講明了就是『作帳』!」政大地政系教授戴秀雄,在昨(18)日召開的台中市區域計畫草案第五次審查會議中表示,該草案中的農地是撿其餘產業剩下的用地,此計算方式違反了《國土計畫法》中,優先保育農地的精神。 閱讀全文

中市區域計畫負評仍多 審查小組:要協助市府做好國土計畫

來源: 環境資訊中心 2016年07月18日

台中市區域計畫近期在環保署的環評與營建署的區域計畫委會分頭展開初審,卻同樣遭到公民團體與專案小組的不留情批判。在15日的第二次區委會專案小組初審中,逐漸定調為「協助台中市政府之後做好國土計畫」,小組認為與其讓此計畫通過,隨即卻得面臨被國土計畫取代的命運,不如藉此機會,協助台中市與其他縣市學習如何做好之後的國土計畫。 閱讀全文

內政部長葉俊榮首赴立院 重視居住正義、環境保護

來源: 環境資訊中心 2016年06月03日

新任內政部長葉俊榮30日赴立院進行業務報告,其提出「建立安新生活空間」、「落實永續國土發展」、「打造友善居住環境」、「促進民主法治改革」、「強化多元親民服務」五大業務重點,其中環境相關的災害防救體系、國土計畫、海岸管理與濕地保育等工作都獲重視。 閱讀全文

誰讓高山白頭?環團呼籲《礦業法》打掉重練

來源: 上下游新聞市集 2016年06月01日

新任環保署長李應元日前拋出要求亞洲水泥明年退出太魯閣國家公園,立法委員林淑芬、高潞‧以用‧巴魕剌和許多民間環保團體雖表肯定,但包括地球公民基金會、蠻野心足生態協會、惜根台灣協會等團體認為,政府不應僅止於此,必需要全面檢討礦業政策和相關條文,尤其2003年在舊民進黨執政時期修訂礦業法,大幅向業者傾斜,國土破碎嚴重,現任民進黨政府更應重新檢討。 閱讀全文

地震頻傳 都更、防災演義

2016年05月31日

氣候變遷、節能減碳、人口結構、少子化老年化等問題,於前次國土法座談會中皆有所因應琢磨,大家皆認為啟動防災與救災的模擬,災防準備是當務之急,聚集中央與地方經驗的對話與探究,面對地震頻傳共同推動進行演練的短期目標,做長期災防規劃。 閱讀全文

國土計畫法 啟動

2016年05月27日

攸關全台土地永續發展的《國土計畫法》,業於民國一O五年五月一日正式實施。本法將統籌土地與資源,通盤檢討台灣人口、糧食需求和發展建設,建立適地適用、永續發展的土地管理制度,無疑是台灣土地政策與國家發展的重要里程碑。 《國土計畫法》施行後,確立其最高指導原則,地方將依據四大功能分區建立其國土規劃,依序為國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區,並在六年後取代現行區域計畫。 國土計畫法 啟動 然而,《國土計畫法》只是第一步,分區劃分是關鍵,在國土計劃、縣市國土計劃、國土分區尚未訂定此時此刻,挑戰統合規劃步驟與執行力。後續尚須持續研訂二十一項配套子法,相關機關之協調整合都須強化,民間團體也須監督政府國土計畫的施行。特於實施首日(五月一日)舉辦專家會議,期透過資訊公開方式,讓各方了解當前本法的準備情形,並討論與建議後續的因應作為。 閱讀全文

濕地養殖爭議 黑面琵鷺與漁民搶地?

來源: 上下游新聞市集 2016年04月07日

日前台南市議員陳朝來和700名台南七股、將軍漁民抗議內政部罔顧漁民權益,逕自將6698公頃土地劃為重要濕地,激烈警民衝突,議員痛批「鳥比人重要」,認為《濕地保育法》(簡稱《濕地法》)罔顧漁民權益,但這些溼地範圍幾乎全為公有地,也是黑面琵鷺重要棲息地與覓食區,漁民在公有地上進行養殖行為是否合法?如何落實濕地法,又能確保漁民權益? 閱讀全文

土壤液化不是最壞 專家說這個更可怕

來源: 上下游新聞市集 2016年03月25日

許多民眾擔心土壤液化讓房屋倒塌,不過中央大學土木系教授黃俊鴻表示,土壤液化不會造成樑柱、結構體直接斷裂,最該注意的反而是油管、瓦斯管破裂,造成的二次災害,日本新潟地震時,土壤液化導致油槽破裂,大火延燒12天,造成上千人受災,高雄市是台灣最有可能全面性土壤液化的區域,地下管線又多,中油等石化業者,應該評估管線所在區的地質狀況。 閱讀全文

【南台強震】八縣市土壤液化潛勢圖 今上網公布

來源: 環境資訊中心 2016年03月18日

你家有發生土壤液化的危險嗎?台北市、新北市、宜蘭縣、新竹縣市、台南市、高雄市、屏東縣等八縣市的土壤液化潛勢區今天中午起上線,民眾只要進入中央地質調查所網站,再點擊右側《土壤液化潛勢查詢系統》(或使用TOGS)即可查詢。圖上的紅色區塊代表土壤液化高潛勢區,發生強烈地震時,可能會受到中度至嚴重影響。 閱讀全文

國土法,給問嗎?地政學者戴秀雄來解答(二):公民力量決定國土未來

來源: 環境資訊中心 2016年03月16日

台灣國土的最高指導原則,延宕23年的《國土計畫法》(簡稱國土法),2015年終於完成立法。《國土法》將成為引領台灣土地良好規劃的根本?還是成為空有其表的規劃?這其中,「公民參與」扮演著重要角色。 閱讀全文

詹順貴專欄:國土計畫法令人耳目一新之處

來源: 風傳媒 2016年01月04日

從1993年行政院提出《國土綜合發展計畫法》草案,到日前三讀通過《國土計畫法》,已經歷時22年。之前歷次版本,都採取與區域計畫法現制無異的開發許可制,只是條件逐漸加嚴,但此次(應該是2013年以來逐漸成型)的國土計畫法,確實有所不同,令人耳目一新。 閱讀全文

國土法,給問嗎? 環境律師詹順貴來解答

來源: 環境資訊中心 2015年12月24日

做為國家土地利用整體規劃的「最上位法」,《國土計畫法》(以下簡稱國土法)自1997年送入立法院,歷經六屆立委,終於在第八屆立委任期的最後一天(12月18日)通過。各界對此法寄予厚望,盼能終結多年來土地利用的諸多亂象與爭端。但國土法能否成為一切問題的解答? 閱讀全文

國土法,給問嗎? 內政部來解答

來源: 環境資訊中心 2015年12月23日

12月18日本屆任期最後一天晚上10點多,《國土計畫法》終於通過了!一時之間,大家興奮地奔相走告。回想這些年來,大小風災引發的水土保持爭議、大埔的農地徵收、華光社區公有地開發案、大巨蛋BOT、農地上興建違章工廠亂象、杉原灣上的美麗灣度假村、台糖優良農地變更為工業區等等,數不清的爭議與淚水、甚至是付出的生命代價,皆與土地息息相關。 閱讀全文

卡關20餘年 《國土計畫法》‬今三讀通過

來源: 環境資訊中心 2015年12月21日

18日,立法院本屆院會的最後一天,《國土計畫法》在立委邱文彥、林淑芬、環境律師詹順貴及惜根台灣協會等公民團體堅持努力下,終獲三讀過關。 閱讀全文

政策環評與民眾參與研討會

緣起

2004年7月2日,國內遭受敏督利颱風所引進西南強烈氣流所帶來豪雨,引發中部地區大規模的土石流,以及西南沿海地區海水倒灌,受創程度並不亞於1999年的九二一震災。

時隔不到兩個月,艾利颱風又在8月24日登台,重創北台灣,造成新竹地區發生多起土石流災難,以及台北縣三重地區近三分之一市區淹水,桃園地區因石門上游集水區沖刷過分嚴重,原水濁度過高,停水超過天。 台灣原本地處颱風、地震、水災等天然災害較為頻繁的地帶,加上地質脆弱、地形陡峻,每有颱風豪雨往往一雨成災,水災、山崩、土石流等災害成為台灣地區頻率最高的天然災害。

這幾年台灣可以說是悲情與災難不斷:民國八十五年有賀伯風災、八十八年有九二一大地震、九十年有納莉及桃芝水災,九一年又遇到大旱災。根據統計,每年台灣因各種突發性天然災害造成的直接經濟損失,約佔國民生產毛額的三%到五%,人民生命的損失也相當嚴重。天災接二連三發生,加上人不斷與山、與河爭地,其結果是災難層出不窮,更凸顯出正視國土規畫管理的問題,與落實國土規畫從根本解決以及預防災害的迫切性,否則天災一來,人民生命財產就有安全上的顧慮。

基金會從1990年成立河川環境保護小組以來,針對特定議題舉辦研討會或座談會,目的在於關懷環境與河川,此時針對國土規劃提出前瞻的體檢,邀請產官學界共同研討並期能為行政院推動之國土復育策略方案集思廣益,做積極的溝通,追求台灣的永續發展。
受邀出席的學者專家及政府官員,包括:余範英、游錫堃、溫清光、陳振川、劉翠溶、劉兆漢、於幼華、蕭新煌、葉俊榮、朱雲鵬、夏鑄九、楊重信、柳中明、李永展、鐘丁茂、黃金山、蔡勳雄、歐陽嶠暉、張景森、胡兆康等多位,基金會用心記錄兩天研討會的智慧交鋒與良心建言,並於2004年12月將會議內容集結成冊。

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基金會關注

基金會關注

面對國土遭受破壞 我們關心

為了國家的永續發展,我們認為必須提出周延的國土規劃,防止不當政策執行後對環境資源產生的衝擊,並主張開發計畫必須先經過政策環評,同時強化民眾的參與。

基金會歷年辦理之活動

時間

事件

活動

2017.08.08

《為國土計畫追蹤算帳》  專家座談會

與會專家學者:邱文彥、林盛豐、陳繼鳴、黃書禮、楊重信、曾旭正、陳吉仲、賴建信、詹順貴。

2017.05.25

《由國土規劃看前瞻建設》專家座談會

與會專家學者:薛琦、李鴻源、毛治國、曾旭正、蘇煥智、林盛豐、曾巨威、邱文彥。

2017.05.16

內政部重新公告「修正全國區域計畫」

基金會於2月底拜訪內政部葉俊榮部長,討論國土計畫法的後續作為。本次修改主要納入「農地」、「環境敏感地區」、「區域性部門計畫」及「基本容積制度」等內容。

2016.05.26

《國土計畫法》啟動 專家座談會

與會專家學者:邱文彥、林盛豐、郭翡玉、陳繼鳴、蔡玉滿、邱敬斌、陳伸賢、李鴻源、華昌宜、李永展、劉欣蓉。

2015.12.18

國土計畫法通過

2015.10.06

催生《國土計畫法》專家會談

基金會舉辦催生《國土計畫法》專家會談,與會專家學者:邱文彥、華昌宜、林國慶、田秋堇、鄭天財、李鴻源、陳伸賢、詹順貴、胡念祖、林盛豐。

2014.7.24

行政院通過國土計劃法草案送立法院審議

2013.10.17

全國區域計畫公告實施

基金會透過行政院永續會提出實施建議

2012.5.23

舉辦環境與國土規劃顧問小組會議

2010.12.14

訪行政院副院長陳沖談行政院組織改造事宜

2010.11.4

提供行政院吳敦義院長有關政府組織改造、成立環境資源部與國家發展委員會的幾點觀察與建言

2009.8.8

莫拉克颱風  八八風災

多次前往屏東、高雄勘災,以及重建區訪視,促成後續基金會長期與屏東建立夥伴關係,關心屏東治水課題

2007.8.7

舉辦「1410億治水總體規劃」座談會(新聞報導)

2007.5.21

舉辦「石門水庫國有林班地土砂災害對水質之影響」座談會(新聞報導)

2007.4.26

舉辦「國土規劃及生態平衡 談蘇花高」座談會(新聞報導)

2006.1.14

舉辦「在全球氣候變遷下:未來都市水環境因應」座談會

2006.4.19

出版  關鍵時刻-氣候變遷 台灣準備  專書

2006.6.29

舉辦「錢給了!水患能了? 」座談會(新聞報導)

2005.10.17

舉辦「颱風天.供水石在困難?座談會

2005.10.4

龍王颱風

2005.9.22

舉辦選舉土石流:翡翠水庫從此不太「坪」? 座談會

2005.8.5

馬莎颱風

2005.6.23

舉辦國土規畫「淹」能忽視 檢討座談會

2005.2.7

舉辦水問題回顧與前瞻

2005.1.16

舉辦大地.我的母親:國土復育公聽會

2004.12.4

南瑪都颱風

2004.10.17


舉辦「前瞻與決斷:國土規畫-政策環評與民眾參與」研討會

2004.9.14

舉辦「缺水、淹水,為何同颱演出?」座談會

2004.8.25

艾利颱風

2004.7.2

敏督利颱風

2003.3.12

舉辦「大旱望雲霓」缺水座談會

2002.5.5

舉辦「水在那裡?好旱坡怎麼過?缺水與抗旱」座談會

2001.10.6

舉辦「無法承受的颱愛」座談會

2001.9.18

納莉颱風

2001.7.30

桃芝颱風

2001.7.22

舉辦「水患何時了」座談會

 

 

觀察與追蹤