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國土規劃

以台灣先天的自然資源,我們應深思追求經濟發展的背後,必代表自然資源的消耗,就永續而言,海洋山林河川是台灣未來世代唯一生機....
背景說明

台灣位處颱風、地震、水災等天然災害頻繁的地帶,加上地質脆弱、地形陡峻,每有暴雨往往引發嚴重的山崩及土石流。台灣已被國際公認,是全世界天然災害危險潛勢最高的地區之一。積極推動國土保安及復育,建立完整的國土規劃體系,是刻不容緩的工作。

基金會自民國79年成立河川保護小組以來,即針對環境變化趨勢,舉辦不同主題的研討會,建立政府、學者與民間對話的平台,長期關懷追蹤台灣國土規劃及河川治理等課題。期望將過去以經濟掛帥為導向,漫無節制的開發,改變為以生態環境為基礎的永續發展,才能因應全球氣候變遷所帶來的嚴峻考驗。

 

 

歷史背景與沿革:

內政部營建署國土規劃前置作業歷經十三年有餘,於91年起草。目的乃為促進我國永續發展,協助政府機關以永續發展的角度推行國家建設,並考量政策與計畫的各個層面,包括:經濟、土地利用、能源、交通運輸、環境品質、國民健康、資源保育、生物多樣性及文化與社經等議題。

過去透過國土計畫、都會區域計畫引導各部門的中長程公共建設,以便適時適地提供有限資源在利用土地與財政上,以合宜有效的落實國家願景。回顧臺灣地區過去全國性公共建設,大多由單一事業部門需求提出,甚少考量與國土永續發展之關聯及結合,造成公共投資與永續發展脫節。104年已通過之《國土計畫法》,將藉由永續發展關鍵指標與我國(中央與地方)公共建設計畫結合,以符合永續發展目的。

都市計畫土地與國家公園土地之後都會納入國土計畫統籌,成為其中特定的國土功能分區類別,而各自適用都市計畫法或國家公園法。

 

國家發展目標重點在於提升人民生活品質,其達成手段之一即為透過實體環境之建設,提供一個安全、舒適且兼顧生態、生活與生產需求的永續環境。針對國情需要,建立適當的中長程公共建設計畫永續發展決策機制,並與預算審查制度結合,將有效的適時提供資金在適當土地執行適當的公共工程,以永續的概念利用國家有限的土地與財政資源,落實國家建設願景。

 

出發:

雖然永續發展的概念,有不同的面向來闡述,有其當然的理想與願景,但是如果將此一概念落實到某一空間層面的所有面向時,實際的作為可能會因為議題本身的衝突,而缺乏操作的可行性,甚而引起糾紛,例如經濟永續的發展與生態永續的發展上,常常面臨兩難局面,不同行動主體與利益團體之間存在著頗多歧見。因此,當永續發展的概念欲在一區域付諸實行,除了陳義甚高的理想與原則外,真正要考慮的還包括此一地區所有團體對於實際行動間的協調溝通及衝突議題間的化解調解,當然決策品質也是重要一環,也就是說,實際行動中所衍生的結果,是否與理想中的結果相吻合?有時雖然有著滿腔的理想與熱情,但錯誤的決策行動往往會造成負面效果。

此外,群眾參與也是另外一個重要考量,唯有透過群眾自發性對於生存地區的關懷與行動的參與,才是永續發展概念真正落實的利基。而我國的永續發展內涵應有下列數端:1、永續發展要以保護自然環境為基礎。要求資源利用與環境保護相協調,在追求發展的同時必須以環保為前提,包括控制污染、改善環境品質、保護生態系統的完整、保護生物多樣性、保證以永續發展的方式使用資源,在地球承載能力之內追求人類的永續發展。2、永續發展鼓勵經濟成長。因為經濟成長是國家實力、社會繁榮和人民 財富的表現。但在發展過程中,不僅重視量的成長,更要追求質的重大公共建設永續發展決策機制及決策支援系統之建置。改善:要提高效益、節約資源、減少廢棄物、改變傳統的消費模式、研發潔淨生產技術和提倡理性的消費。3、永續發展以全面改善並提高生活品質為目的。因此,要追求社會全面的進步,必須環境與發展並重,物質與精神協調,兼顧社會各層面的均衡,尤其要協助弱勢群體,並且講求創造一個保障平等、自由、人權的社會。生態、經濟和社會三方面的永續發展和協調均衡是我國永續發展的要件,互為關聯不可分割,實為一同軸圓。

一直以來我們對《國土法》寄予厚望,但它無法成為一切土地爭議的單一解答。《國土法》乃框架式與價值指引的立法,其內涵正等待之後研擬的20項子法規來充實,國土計畫法自民國86年開始,從民國93年正式定名並送立法院,經過6次送件,最後經過朝野協商,於104年12月18日通過。國土計畫的重點,過去是北、中、南、東各有區域計畫,接著就直接下到都市計畫,並未有縣市等級的空間計畫,從大到小的跨距太大。因此修正後的國土計畫納入中央和縣市層級的空間計畫。現在中央正擬定全國國土計畫,尤其是特定區的部分,未來會以附冊的形式附在國土計畫法中,效力等同法律,指導縣市國土計畫。「全國國土計畫」訂下全國土永續利用的管制策略與基本原則後,實質的空間計畫,以及現實中每筆土地所屬功能分區的指認,仍有待各地方政府擬訂的「直轄市、縣(市)國土計畫」與「國土功能分區圖」來落實。這是一套仍充滿變數的架構,後續規劃將影響《國土法》能否引領台灣土地適地適性地發展。

 

新北與台中國土計畫:

《國土計畫法》上路後,繼續做區域計畫的地方政府僅有新北市與台中市,因此在政策環評和區委會審議程序中,雖然內容屢遭砲轟,審查委員也不時肯定中市府勇於接受挑戰,並認為這個經驗將來可轉換做為國土計畫,這兩市的進度將會領先其他縣市。

雖然即將遭國土計畫取代,新北市的區域計畫已獲通過,新北市因為人口稠密,都市建築物相對密集,造成都市環境通風採光不佳、都市熱島效應及pm2.5霧霾因子潛藏在都市中。面對環境變化所遭遇的都市發展問題,應思考如何架構在國土計畫空間發展策略下,以創新思維的都市設計引導城市發展策略,並透過鼓勵城市特色建築,使建築物具備豐富城市景觀及調節環境之機能。

台中市區域計畫的重點是在非都市土地匡列約五千公頃的設施型用地,這個計畫準備行動被公民團體解讀為破壞農地的行為,而面對公民團體提出之建議,未見市府妥善回應及研擬因應方式,計畫並不等於開發,區域計畫繼續走下去,這樣的錯誤認知還是無法停止,既然如此,轉型國土計畫後,重點應該放在產業及農業開發內容的研擬與規範,而非單純的框地自限。台中市政府仍繼續進行區域計畫的審議,3月29日經環評大會確認後,政策環評的程序即告完成。至於內政部區域計畫委員會的部分,也已在3月24日完成第8次的小組審查,待區委會大會確認後,該計畫即可核定公告。

今之政治生態情境:

當前新法初上路,不僅中央涉及多部會管轄權限,又因管理系統之轉換,於觀念及執行層面上多所疑慮;而地方政府亦非全盤瞭解新、舊法差異,在無一套標準作業程式或一參考典範前提下,加以複雜的政策網絡、各社會團體期待以及不完整資訊,在在凸顯前景仍充滿挑戰。

 

綜攬計畫推動進展與缺失:

1,中央中、長期發展方向不明,部門計畫個案提出,未見總體願景

2,地方計畫缺乏整合,難以發揮綜效

3,國家財政緊絀,預算必須合理運用

4,國土計畫方生效,中央部會、地方政府轉軌機制操作不熟悉,未上手

5,民間參與模式尚未建立,仍屬謀合階段

 

流程整理建議:

新法公佈施行後關注焦點:

一、為什麼需要《國土計畫法》?

盤點過去改革政策脈絡,作為現制規劃與執行之基礎

二、整合機制如何進行?

國土空間與城鄉發展的策略必須藉由地方的參與才能具體實踐,因此,國家與地方、中心與邊陲、空間與權力、資本與管制等都成為影響的重要因素。中央政府亦應促進不同部門之間關於國土資源所有政策的整合(農業、交通、區域發展、水土保持及環境保護等),也應包括財源籌措及預算額度的分配,才有助於將生態永續性的國土資源管理落實,也減少可能的衝突破壞及資源重覆浪費。

1、組織面:包括中央地方關係、府際關係及公私協力夥伴關係等結構整合

2、資源面:包括人力、預算、資訊等資源管理系統整合

3、方案面:包括法規、程式及配套機制之政策統合

三、執行機制與溝通評估

執行層面大多須倚靠地方政府與民間機構之協力,故無障礙的溝通機制乃至評估機制之良莠,皆攸關立法意旨落實與否。

 

利害關係人:

中央:內政部、國家發展委員會、經濟部、農業委員會、原住民委員會、文建會、

衛福部、環保署、交通部

地方:各地方政府

民間:非政府組織、委外工程顧問公司

新聞導覽

都更失靈 學者建議回歸都計

來源: 中時電子報 2018年11月09日

都市更新推行多年,面臨各種困境,導致「失靈」,前台北市都發局長、政大地政學系教授邊泰明在台北大學都市計畫研究所「台灣都市更新失靈癥結與對策」論壇中,點出都更的四大困境,並建議都市更新應回歸都市計畫角度;都市計畫的細部規畫也應和都更接軌,以符合實際公共利益需求。 閱讀全文

深澳發電廠環評結論 確定公告廢止

深澳發電廠環評結論 確定公告廢止

來源: 多元 2018年10月24日

環保署今公告廢止「深澳發電廠更新擴建計畫環境影響說明書」審查結論,確定廢止深澳電廠相關環評,環保署昨勘查深澳電廠預定地,確認現場並未進行開發行為,今便立刻公告深澳電廠已死透,不再可能死灰復燃。 閱讀全文

鄉村地區缺少整體規劃,地方創生應與國土計畫接軌

來源: 上下游新聞市集 2018年10月18日

台灣預計推動「地方創生」政策,作為「地方創生」主要實施地區的「鄉村地區」需要有整體性的規劃先行,並於課題分析及策略研擬之後,再進行空間的規劃及資源的投入,以免投資不契合需求造成資源的浪費。另外,台灣援引日本的地方創生政策,日本各級政府實際的資源投入與地方效應又是如何?都需要更深刻理解。 閱讀全文

為國土計畫把脈 產官社學提建言

來源: 中時電子報 2018年10月09日

內政部4月底端出《全國國土計畫法》,實際執行成效如何?學者認為,國土計畫是要先有「部門計畫」出來,國土計畫才得以辦法指導;目前台灣各部會部門整合是一蹋糊塗,有的只管治水、有的只管土地、有的只管都市重建,根本作法要先從盤點農地資源開始,接下來是訂定完善的管理措施。 閱讀全文

極端氣候不能只靠治水預算 水利署:實施國土計畫

來源: 風傳媒 2018年09月05日

由於南部地區縣市管河川與區域排水的防洪頻率設計僅10年,僅能承受單日250-300毫米的降雨;本次淹水最嚴重的嘉義東石、布袋地區,水患原因主要係地層下陷導致,東石掌潭村附近雖有滯洪池,但仍不足以吸納周邊的強降雨,顯示單靠水利工程已無法解決當地水患。因此,水利署建議,未來應透過縣市國土計畫,協助地層下陷地區遷村。 閱讀全文

違章工廠:縣市稽查積極度與稽查效率

來源: 環境資訊中心 2018年07月25日

2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日前既存工廠,只要符合經濟部認定的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院7、8月間預計針就違章工廠處理政策當中爭議較大的部分,進行討論取得共識,這次決議將決定未來違章工廠何去何從。 閱讀全文

邊坡上的度假村 占山、霸海引爭議

來源: 我們的島 2018年07月09日

都蘭休閒度假村,能不能成為東部海岸開發衝突的句點?有賴原民會與營建署,針對目前的衝突矛盾,給出明確的討論依據與平台,建立東部海岸,真正健全的發展基礎。 閱讀全文

社子島開發解禁 附帶3條件

來源: 中時電子報 2018年06月27日

近半世紀禁建的社子島邁向解禁之路。內政部次長花敬群昨表示,內政部同意社子島脫胎換骨,但有三大要求,包括聚落、人文的紋理關係要盡可能維繫;社子島現住戶及產業安置計畫要逐戶列管、合理安置;北市進行區段徵收計畫審議時要舉辦聽證,再併同區段徵收計畫併送內政部審議,內政部若認為聽證不足可再辦聽證。 閱讀全文

政治》政院通過行政區劃法 地方首長將有權調整行政區

來源: 多元 2018年05月18日

編按:行政院會17日通過行政區劃法,為讓地方縣市經營治理更有效率,提供縣市長調整縣市內鄉鎮或行政區的權力。這個草案也使得基隆市與台北市、新北市合併話題,再度浮上檯面,引起地方勢力割據的疑慮。 閱讀全文

全國國土計畫公告實施 重點、變革、爭議一次解析

來源: 環境資訊中心 2018年05月01日

內政部昨日(4/30)公告「全國國土計畫」。全國國土計畫是土地規劃的最上位法定計畫,以全國的整體高度規劃未來20年在國土保育、海洋、農業、工業、交通、居住等面向的土地需求、使用與管理。 閱讀全文

違章工廠怎麼辦?管理輔導法該修否?

來源: 環境資訊中心 2018年04月16日

4月2日由經濟委員會廖國棟召委排案審查的「工廠管理輔導法第33條、第34條及第34條之1條文修正草案」,該修正草案如果通過,全台灣13萬處違章工廠將得以農地違章現狀,繼續經營到2030年,形同技術性的就地合法,因而引發了高度社會關注。當天最後並不審查法案,只進行到立委詢答,並通過由廖國棟等三人臨時提案,要求經濟部會同農委會、內政部和環保署,於三個月內提出相關專案報告及修法方向。 閱讀全文

全台4852鄉村區缺整體規劃

來源: 上下游新聞市集 2018年04月13日

全國國土計畫已提送行政院國土計畫審議會審議,預計今年5月1日前正式公告實施,其中農地總量確定劃設為74萬至81萬公頃,但各縣市到底要負擔多少農地仍是爭議,農業大縣紛紛提出不滿,而曾任農委會副主委、現為亞太糧食肥料技術中心主任的林國慶也指出,這是個警訊,應該朝向公平正義方向努力。 閱讀全文

國土計畫大挑戰 爭議中的土地失序

來源: 環境資訊中心 2018年04月11日

國土計畫法在2016年通過,規範完成全國與縣市國土規劃,其中全國國土規劃由營建署修訂,但是內容一直存在爭議。一部國土計畫,政府想重建國土秩序,環保團體想搶救生活環境,開發單位又有不同計算,面對不同價值挑戰,將變成什麼模樣? 閱讀全文

南投清境「禁建令」將解除,環團擔心「違章民宿」將不只現在的上百間

南投清境「禁建令」將解除,環團擔心「違章民宿」將不只現在的上百間

來源: 關鍵評論 2018年04月09日

莫拉克風災後,南投縣政府在2012年針對仁愛鄉廬山地區崩塌,檢討超限利用問題,實施「禁、限建令」,清境地區全面暫停核發建照,期間展延兩次,此令將在今年5月截止。台灣生態學會理事長楊國禎說,清境地質脆弱,在風險管理的角度,應該逐年減少在山區造鎮,減低環境壓力。 閱讀全文

230露營場 蓋在地質敏感區

來源: 中時電子報 2018年04月02日

交通部觀光局盤點全台露營區,失控增長的露營場,目前已達2000個左右,讓親近自然反成破壞山坡地的憾事,面對社會開始關注並要求管制,業者也喊冤表示想要合法只是「無法可守」、「無主管機關」。 閱讀全文

全國國土計畫 4月底前啟動

來源: 中時電子報 2018年03月28日

內政部長葉俊榮昨(27)日宣示,國土計畫法、海岸管理法、溼地保育法等國土三法全面啟動,其中國土計畫將在今年4月30日前公告實施,農地將維持在74到81萬公頃,2025年科學園區和工業區用地需求分別為1,000公頃、3,300公頃。 閱讀全文

深澳燃煤電廠環差 修正後通過

來源: 多元 2018年03月19日

台電計畫在新北瑞芳深澳重啟燃煤電廠興建計畫,遭新北市政府、部分居民反對;基隆市議員憂慮影響基隆空氣品質,基隆市府環保局表示,將要求台電有效降低汙染物質。 閱讀全文

「全國國土計畫」通過內政部審議會 三月送行政院 五月上路

來源: 環境資訊中心 2018年03月16日

全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」(草案)經內政部國土計畫審議會11次專案小組討論後,昨(15)日召開大會並確認通過。預計三月底前送交行政院,趕在5月1日前公告實施。 閱讀全文

國土計畫傳「暫緩實施」 林盛豐:盼排除萬難、全力向前

來源: 環境資訊中心 2018年01月22日

全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」預計5月前就要上路,媒體報導卻傳出行政院有意「暫緩實施」,讓諸多期待國土建立秩序的立委、官員與環團紛紛跳出來喊話,請行政院與總統府守護人民與國土,切勿動搖。 閱讀全文

【解讀國土計畫草案】為什麼區域計畫不行,國土計畫才行?

來源: 環境資訊中心 2018年01月21日

2015年12月,《國土法》終於三讀通過。不過依規定,《國土法》卻須等「全國國土計畫」、「縣市國土計畫」、「國土功能分區」三階段公告後,才能完全取代現行的「全國區域計畫」。長達六到七年的時程,在高度期待國土計畫的民眾眼中,是行政「怠惰」,並要求盡速執行。 閱讀全文

國土計畫暗藏「地雷」!上路後縣市區域計畫恐遭全面凍結

來源: 風傳媒 2018年01月15日

全國國土計畫預計今年6月正式公告,目前內政部近日針對全國國土計畫四大分區,密集徵詢各界意見,不過,行政院最近驚覺,全國國土計畫恐暗藏執政地雷,由於《國土計畫法》是在2015年底政黨輪替前夕通過,因應苗栗大埔案的社會氛圍,該法大幅提高國土計畫變更的門檻,監察委員被提名人、行政院顧問林盛豐,日前在公開場合表示,明年全國國土計畫正式上路後,以往各縣市政府透過區域計畫變更,將農業用地轉為工業區的相關申請,恐怕將再也走不通,行政院內部已經出現「暫緩實施」的聲音。 閱讀全文

確保40%糧食自給率,國土計畫草案農地列74─81萬公頃 地方反彈要求自行劃設

來源: 上下游新聞市集 2018年01月15日

為達到台灣糧食自給率40%的國家目標,營建署城鄉發展分署表示,全國應維持農地資源總量74萬公頃至81萬公頃,全國國土計畫草案公布全國各縣市應維持的農地總量面積,引發屏東、嘉義、雲林等農業縣首長反彈,屏東縣長潘孟安抱怨「為何屏東縣只能做糧倉?」更有農業縣立委抱怨「像被判了無期徒刑」。 閱讀全文

森林及山坡地保育恐降級 環團批全國國土計畫草案 開發大鬆綁

來源: 上下游新聞市集 2018年01月03日

針對日前出爐的「全國國土計畫草案」,多個環團今召開記者會,直批該草案將既有的森林區從「國土保育區」第一類下調至第二類,多數山坡地也不列入第二類,整體山林保育大鬆綁,等於是要為高山違法開發解套。對此,內政部營建署則回應只是「名稱上的改動」,國土計畫的出現就是要替代區域計畫,徹底實踐保育功能,關於名詞誤解部分會再與環團溝通。 閱讀全文

【解讀國土計畫草案】一位市民關心全國國土計畫的理由

來源: 環境資訊中心 2017年12月28日

關乎未來全國與各縣市的國土整體規劃的全國國土計畫(草案)月初剛完成公聽會的程序,21日已經展開國土計畫審議會專案小組會議。公民參與是國土計畫重要的一環,公聽會中,可見一些公民拿著厚達300多頁的國土計畫書,面對台上各部會官員,一一指出對內容的質疑,中科污染搜查線秘書長徐宛鈴是其中之一。 閱讀全文

【解讀國土計畫草案】百年國土計畫玩真的?審議開始考驗改革決心

來源: 環境資訊中心 2017年12月27日

編按:12月1日全國國土計畫(草案)公聽會結束,21日即將進入國土計畫審議會專案小組進行審議。這部影響台灣未來數十年的重大國土規畫,在此階段更須公民參與。 閱讀全文

【解讀國土計畫草案】內政部看國土規畫 一場全國高度的「寧靜革命」

來源: 環境資訊中心 2017年12月27日

2015年12月,《國土法》三讀通過。2017年10月內政部端出「全國國土計畫」(草案),將《國土法》精神落實在此項計畫中。「全國國土計畫」明定保育、城鄉、農地、海洋四大國土的分區分類與管理方式,並將各部會未來的土地需求一併納入綜合考量。 閱讀全文

【解讀國土計畫草案】國土計畫裡的農業未來 農委會這麼說

來源: 環境資訊中心 2017年12月27日

全國國土計畫(草案)正在進行中。在這場全國國土的大規模重新規劃中,年年流失嚴重的農地,成了關注焦點。 閱讀全文

有效而永續的農地管理政策分析

來源: 上下游新聞市集 2017年12月26日

台灣是我們的母親,大地是我們最親。然而,台灣國家發展與轉型,卻使得台灣大地環境,儘管越加美麗,卻也更顯哀愁。然而,自齊柏林往生後,似乎環境議題的呈現,也隨之消逝,環境問題隨波逐流。 也因此,我們在國家發展與轉型的同時,我們對於環境的定位,如何建構永續環境,實為我們現今台灣人民應該思索之處。特別是,堅守環境價值與農業政策的宜蘭縣。 閱讀全文

新聞透視-清淤趕不上濫墾 危及國土

來源: 中時電子報 2017年12月18日

蔡英文總統以「三個加快腳步」回應北台灣缺水問題,聽來諷刺,因為相較於全台水庫淤積嚴重,花上百年都可能清不完的現實,這已經不是加不加快腳步的問題,如果只想用雙腿去追時速破百的跑車,無疑是狀況外。 閱讀全文

全國農地總量遭地方反彈 農委會:中央財政應回饋農業縣

來源: 環境資訊中心 2017年12月08日

近年農地不斷流失,為維持全國糧食安全,「全國國土計畫」(草案)預計將農地總量控管在79萬公頃。不過,農業大縣如台南、雲林、屏東卻跳出來反對大量畫設農地,恐限制地方發展。 閱讀全文

拆除違章農地工廠 台南首先破蛋 12月討論第二波名單

來源: 環境資訊中心 2017年12月08日

行政院核定的「保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案達成率突破「掛蛋」紀錄。台南市今(4日)早完成首件農地興建中違建強拆作業,高雄市也開始執行拆除作業,不過由於今天尚未拆完,所以在農委會的網頁上還並未顯示拆除。 閱讀全文

【解讀國土計畫草案】11章300頁怎麼讀 各章重點看這篇

來源: 環境資訊中心 2017年11月22日

全國國土正在進行重新規劃!「全國國土計畫」(草案)的公展、公聽會、國土審議會等一連串公民參與的程序現正緊鑼密鼓地在各地展開,預計明年一月送行政院,五月公告。厚達309頁的「全國國土計畫」(草案)如何解讀? 閱讀全文

宜蘭農舍興建鬆綁爭議,農委會:地方法規抵觸中央就是無效

來源: 上下游新聞市集 2017年11月14日

宜蘭縣府有意放寬農舍興建管制議題持續延燒!日前宜蘭縣代理縣長陳金德才對外宣布,將「農舍加重房屋稅」加計利息退還;甚至傳出將鬆綁「農舍位置必須鄰路、鄰側」規範,引發地方團體強烈反彈。究竟宜蘭縣府大動作拋出鬆綁辦法,此舉是否與中央立場背道而馳? 閱讀全文

產業》行政院解五缺 出招解決缺地、缺人、缺電

來源: 多元 2017年11月06日

編按:為解決產業五缺問題,行政院長賴清德於5日、6日分別召開記者會說明。根據缺地問題,預計以四大主軸解決;缺人才問題,則擬將AI人才培育納入重點培育;缺電問題,則預計擴增民營機組。以下收集相關報導持續追蹤。 閱讀全文

國發會建議,台糖土地開發10公頃才需環評

來源: 上下游新聞市集 2017年10月13日

台糖土地環評門檻怎麼訂?環保署預告修正環評法子法規劃,台糖土地若開發面積達1公頃以上就須進行環評程序;針對此環評門檻,國發會日前卻以「台灣面臨產業轉型契機,法規鬆綁是重要基礎工作」為由,建議將「1公頃」門檻調整為「10公頃」。 閱讀全文

邱文彥:非核尚方寶劍下 前瞻藻礁 如沒入茫茫大海

來源: 環境資訊中心 2017年10月11日

中油大潭電廠的第三天然氣接收站是否仍落腳觀塘工業區,業已引發重大爭議;最近環團四處奔走,眾多學者紛紛連署,當地藻礁保育和臺灣能源困境能否兼籌並顧,成為當局莫大挑戰。過去政治人物都曾為此公開聲援,當年信誓旦旦,如今如何自圓其說? 閱讀全文

農地違規工廠農舍無所遁形│農地盤點平台今正式上線

來源: 上下游新聞市集 2017年10月03日

繼月初農地盤點結果出爐後,農委會今再度公佈「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」。該平台將農試所上萬筆地籍資料、航照圖和實際使用現況等資訊套疊起來,只要透過點選,就可查詢農林漁牧產業分布,也可清楚辨別違章工廠等非法使用所在地;除了是將來國土分區的依據外,農委會也呼籲民眾可以使用圖台來查違建,一發現違規就以APP通報,讓公眾力量參與監督。 閱讀全文

農藥十年減半三枝箭│微生物製劑、植物醫師處方箋、IPM綜合管理

來源: 上下游新聞市集 2017年09月25日

就在農委會主委林聰賢宣示2027年台灣農藥使用量減半之際,面對極端氣候等挑戰,該如何解決益發嚴重的病、蟲害問題?農政單位指出,除了既有的化學農藥,需求日漸增長的「微生物製劑」,或許可逐漸起到替代之效。此外,學者專家也強調,「有害生物綜合防治管理系統」(Integrated Pest Management,IPM)的施行,與植物醫生輔以處方派藥的機制缺一不可,如此才能正確用藥、健全農業生產。 閱讀全文

跨部會確認首波農地工廠 原拆除34件減半為17件 彰化縣府:輔導優先

來源: 上下游新聞市集 2017年09月19日

眾所矚目的農地違章工廠拆除政策,跨部會今達成協商,透過現勘後確認首波要拆除的工廠件數為17件,分別是新北市1家、台南1家、高雄5家、彰化8家以及嘉義2家。針對外界質疑拆除數減半,農委會解釋,是考量到既有建照核發、520以後新增興建狀況等,因此將目標鎖定在17家「完全沒有任何合法的文件」的工廠,預估在今年年底前完成整棟違章工廠的拆除作業。 閱讀全文

全國國土計畫明年5月上路 「功能分區」成角力戰場

來源: 環境資訊中心 2017年09月06日

明年5月全國國土規畫的最上位法定計畫「全國國土計畫」即將公告實施。內政部近期密集作業,8月底提出 「全國國土計畫」(草案)初稿、9月初於北、中、南、東辦理說明會。9月底將提正式草案、辦理公開展覽與公聽會,10月送內政部國土計畫審議會審議。過程中各界均可提出修正意見。預計2018年2月送行政院核定,5月1日以前公告實施。 閱讀全文

最新調查 6.8萬公頃農地非農用 農委會誓言先止血

來源: 環境資訊中心 2017年08月21日

台灣的農地都種什麼?農作、畜牧、工廠、寺廟、農舍、各占多少?農委會18日公布最新農業及農地資源盤查資料統計資料,並預告9月底將每一筆土地的「種植」資料全揭露。農委會表示,以後會有「吹哨子條款」,民眾發現未經合法申請的興建中建物,舉報後一定即報即拆。 閱讀全文

國土規畫 學者憂中央地方不同調

來源: 中時電子報 2017年08月09日

余紀忠文教基金會8日邀營建署城鄉發展分署長陳繼鳴、黃書禮、楊重信、邱文彥、曾旭正、林盛豐、余紀忠文教基金會董事長余範英、陳吉仲、賴建信、詹順貴等人出席座談會,對於未來國土計畫的願景與轉軌作討論。 閱讀全文

人口被台中超越,高雄市政府:國土整體規劃的結果

來源: 風傳媒 2017年08月03日

根據內政部統計資料,截至7月底台中市人口為277萬8182人,正式超越高雄市,成為台灣第二大城。對此高雄市長陳菊表示恭喜,希望未來各縣市都能夠追求屬於自己的特色和價值。 閱讀全文

水泥掠奪河岸 水患元凶

來源: 中時電子報 2017年08月03日

大禹治水以「疏導」代替「防堵」,終於成功,因此得天下開啟夏朝歷史,可見解決水患問題,對老百姓而言是多大「德政」,多少生命財產安全都繫於其中。現在政府思維卻不如古人,許多治水工程仍不脫防堵,漫天大水關乎政權存亡,豈能不慎? 閱讀全文

台中市區域計畫過關 確立十年發展藍圖

來源: 環境資訊中心 2017年07月24日

歷經五年多公開討論,8場內政部區委會審議,二次重大修正,將新訂擴大都市計畫面積從7416公頃下修至403公頃,新增產業區從12處改為4處,並提出「未登記工廠清理計畫」,從砲聲隆隆變成期待,台中市區域計畫昨(20日)終於通過內政部區委會審查。 閱讀全文

農地工廠怎麼拆? 農委會即拆專案四大重點作法整理

來源: 環境資訊中心 2017年07月19日

違章工廠在農地上矗立二、三十年,卻欠缺有效遏止的方法。環保團體3月檢舉三家興建中的農地工廠至今四個月仍未拆除。6月,農委會釋出跨部會的「違章工廠即報即拆處理專案小組」初步規劃,首波將拆除蔡政府(2016年5月20日以後)任內新增的農地工廠。此二例顯示農地工廠拆除的陳年困境,以及突破的可能。 閱讀全文

前瞻首期預算上修至1089億 納入食安、少子

來源: 多元 2017年07月10日

編按:前瞻基礎建設特別條例5日於立法院三讀通過,並規範預算以四年4200億為限。行政院於10日提出特別預算的編列案,內容並加入民眾關注的少子化、食安問題,但對於預算的編列,相關縣市首長也提出看法意見。以下收錄相關報導並持續追蹤。 閱讀全文

前瞻三讀 4年4200億可續編

來源: 中國時報 2017年07月06日

紛擾多時的《前瞻基礎建設特別條例》草案昨終完成三讀!前瞻計畫預算規模原訂8年8900億元,幾經折衝,朝野同意縮減至4年4200億元,期滿後可續編,但不得超過前期規模。因此,蔡政府首次建設大餅仍然是8年8400億元。 閱讀全文

礦業修法 政院版終出爐

來源: 環境資訊中心 2017年07月05日

面對民間關注亞泥新城山礦區展限案,經濟部次長楊偉甫證實,政院版《礦業法》修正草案已如期趕在6月最後一天交出,他強調「霸王條款都會拿掉」,絕對是大修,並將在7月展開公告及至少2場公聽會,預計8月送進立法院。 閱讀全文

全國國土計劃明年上路 縣市國土規劃籌備中

來源: 中央廣播電臺 2017年06月27日

「全國國土計畫」將於明年5月1日前公告實施,將全國國土劃設為「國土保育區」、「海洋資源區」、「農業發展區」及「城鄉發展區」,在營建署補助與輔導下,未來將進一步由縣市政府訂定「縣市國土計畫」,明確指出劃設範圍與面積。 閱讀全文

政策環評與民眾參與研討會

緣起

2004年7月2日,國內遭受敏督利颱風所引進西南強烈氣流所帶來豪雨,引發中部地區大規模的土石流,以及西南沿海地區海水倒灌,受創程度並不亞於1999年的九二一震災。

時隔不到兩個月,艾利颱風又在8月24日登台,重創北台灣,造成新竹地區發生多起土石流災難,以及台北縣三重地區近三分之一市區淹水,桃園地區因石門上游集水區沖刷過分嚴重,原水濁度過高,停水超過天。 台灣原本地處颱風、地震、水災等天然災害較為頻繁的地帶,加上地質脆弱、地形陡峻,每有颱風豪雨往往一雨成災,水災、山崩、土石流等災害成為台灣地區頻率最高的天然災害。

這幾年台灣可以說是悲情與災難不斷:民國八十五年有賀伯風災、八十八年有九二一大地震、九十年有納莉及桃芝水災,九一年又遇到大旱災。根據統計,每年台灣因各種突發性天然災害造成的直接經濟損失,約佔國民生產毛額的三%到五%,人民生命的損失也相當嚴重。天災接二連三發生,加上人不斷與山、與河爭地,其結果是災難層出不窮,更凸顯出正視國土規畫管理的問題,與落實國土規畫從根本解決以及預防災害的迫切性,否則天災一來,人民生命財產就有安全上的顧慮。

基金會從1990年成立河川環境保護小組以來,針對特定議題舉辦研討會或座談會,目的在於關懷環境與河川,此時針對國土規劃提出前瞻的體檢,邀請產官學界共同研討並期能為行政院推動之國土復育策略方案集思廣益,做積極的溝通,追求台灣的永續發展。
受邀出席的學者專家及政府官員,包括:余範英、游錫堃、溫清光、陳振川、劉翠溶、劉兆漢、於幼華、蕭新煌、葉俊榮、朱雲鵬、夏鑄九、楊重信、柳中明、李永展、鐘丁茂、黃金山、蔡勳雄、歐陽嶠暉、張景森、胡兆康等多位,基金會用心記錄兩天研討會的智慧交鋒與良心建言,並於2004年12月將會議內容集結成冊。

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基金會關注

基金會關注

面對國土遭受破壞 我們關心

為了國家的永續發展,我們認為必須提出周延的國土規劃,防止不當政策執行後對環境資源產生的衝擊,並主張開發計畫必須先經過政策環評,同時強化民眾的參與。

基金會歷年辦理之活動

時間

事件

活動

2017.08.08

《為國土計畫追蹤算帳》  專家座談會

與會專家學者:邱文彥、林盛豐、陳繼鳴、黃書禮、楊重信、曾旭正、陳吉仲、賴建信、詹順貴。

2017.05.25

《由國土規劃看前瞻建設》專家座談會

與會專家學者:薛琦、李鴻源、毛治國、曾旭正、蘇煥智、林盛豐、曾巨威、邱文彥。

2017.05.16

內政部重新公告「修正全國區域計畫」

基金會於2月底拜訪內政部葉俊榮部長,討論國土計畫法的後續作為。本次修改主要納入「農地」、「環境敏感地區」、「區域性部門計畫」及「基本容積制度」等內容。

2016.05.26

《國土計畫法》啟動 專家座談會

與會專家學者:邱文彥、林盛豐、郭翡玉、陳繼鳴、蔡玉滿、邱敬斌、陳伸賢、李鴻源、華昌宜、李永展、劉欣蓉。

2015.12.18

國土計畫法通過

2015.10.06

催生《國土計畫法》專家會談

基金會舉辦催生《國土計畫法》專家會談,與會專家學者:邱文彥、華昌宜、林國慶、田秋堇、鄭天財、李鴻源、陳伸賢、詹順貴、胡念祖、林盛豐。

2014.7.24

行政院通過國土計劃法草案送立法院審議

2013.10.17

全國區域計畫公告實施

基金會透過行政院永續會提出實施建議

2012.5.23

舉辦環境與國土規劃顧問小組會議

2010.12.14

訪行政院副院長陳沖談行政院組織改造事宜

2010.11.4

提供行政院吳敦義院長有關政府組織改造、成立環境資源部與國家發展委員會的幾點觀察與建言

2009.8.8

莫拉克颱風  八八風災

多次前往屏東、高雄勘災,以及重建區訪視,促成後續基金會長期與屏東建立夥伴關係,關心屏東治水課題

2007.8.7

舉辦「1410億治水總體規劃」座談會(新聞報導)

2007.5.21

舉辦「石門水庫國有林班地土砂災害對水質之影響」座談會(新聞報導)

2007.4.26

舉辦「國土規劃及生態平衡 談蘇花高」座談會(新聞報導)

2006.1.14

舉辦「在全球氣候變遷下:未來都市水環境因應」座談會

2006.4.19

出版  關鍵時刻-氣候變遷 台灣準備  專書

2006.6.29

舉辦「錢給了!水患能了? 」座談會(新聞報導)

2005.10.17

舉辦「颱風天.供水石在困難?座談會

2005.10.4

龍王颱風

2005.9.22

舉辦選舉土石流:翡翠水庫從此不太「坪」? 座談會

2005.8.5

馬莎颱風

2005.6.23

舉辦國土規畫「淹」能忽視 檢討座談會

2005.2.7

舉辦水問題回顧與前瞻

2005.1.16

舉辦大地.我的母親:國土復育公聽會

2004.12.4

南瑪都颱風

2004.10.17


舉辦「前瞻與決斷:國土規畫-政策環評與民眾參與」研討會

2004.9.14

舉辦「缺水、淹水,為何同颱演出?」座談會

2004.8.25

艾利颱風

2004.7.2

敏督利颱風

2003.3.12

舉辦「大旱望雲霓」缺水座談會

2002.5.5

舉辦「水在那裡?好旱坡怎麼過?缺水與抗旱」座談會

2001.10.6

舉辦「無法承受的颱愛」座談會

2001.9.18

納莉颱風

2001.7.30

桃芝颱風

2001.7.22

舉辦「水患何時了」座談會