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美外交關係協會建議實施對華大戰略

編按:就在中國擬定對美大戰略,以取代美國,成為亞洲最強大的國家,美國智庫外交關係協會的研究員布萊克維爾(Robert D. Blackwill)提出報告建議,川普政府面臨中國的挑戰,需要一個大戰略。報告更指出需採取果斷行動,持續外交,美國政府各分支機構之間的合作以及與亞洲和歐洲盟國的合作等方法。

美國外交關係協會(CFR)美國外交政策高級研究員羅伯特·布萊克威爾(Robert D. Blackwill)警告說:「中國希望取代美國,成為亞洲及其他地區最強大,最有影響力的大國。」

他寫道:「華盛頓應該全力以赴,以限制北京的經濟,外交,技術和軍事擴張對美國在亞洲和全球利益構成的危險。」

為了更有效地與中國競爭,布萊克威爾提出了一些建議,從現代化美國國內基礎設施,改善教育和利用下一代技術開始。在外交政策方面,布萊克威爾建議減少在中東地區的資源投入,加深與亞洲和歐洲盟國的聯繫,將軍事資產轉移到亞洲,並尋求與俄羅斯建立更具建設性的關係。

「儘管川普政府是第一個認識到過去對華政策失敗的人,但它並未制定針對中國的宏偉戰略,因此也沒有製定完整而詳盡的工作計劃。這使美國處於主要的戰略劣勢,因為中國確實有一個大戰略。」布萊克威爾寫道。

在加劇中美之間的緊張關係時,布萊克威爾警告說:「如果兩國都愚蠢地繼續在印度太平洋地區積極尋求首屈一指,華盛頓或北京將不會提出或接受任何相應的妥協。雙方幾乎沒有或根本沒有考慮到對方至關重要的國家利益的意願,這條道路就可以通往持續的對抗,甚至在極端的軍事衝突中也可以。」

布萊克威爾寫道:「但是,如此危險的結果遠非不可避免,華盛頓和北京可以通過持續的外交,以避免長期對抗的方式解決這一持久的政策爭執。這將需要兩國首都考慮周全和審慎的治國之道,而現在情況並非如此。」

這種治國之道將為美國和中國實現以下目標:

  1. 就構成其各自至關重要的國家利益的問題達成廣泛的理解;
  2. 通過外交制止坡道,避免在相互矛盾的重要國家利益上發生對抗;
  3. 避免對國家實力和威望進行小問題測試,並在可能的情況下就較低優先級的問題做出折衷;
  4. 槍口激起了政府關於另一方的政策和行動的言論;
  5. 尋找在全球治理方面進行深入合作的領域,例如氣候變化,世界經濟和防擴散;
  6. 接受美國和中國在可預見的將來將具有不相容的政治體系和關於政治合法性來源以及如何最好地組織社會的兩個根本對立的概念;
  7. 拒絕政權變更是言行一致的政策目標。

 

審視美對華大戰略的攻防


創立於1921年具有99年歷史,一向被認為是美國最有影響力的外交政策智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations, CFR)日前發表一篇最新報告,呼籲美國政府要制定「對華大戰略」,目的是恐懼中共勢力的快速擴張在亞洲及全球造成對美國利益的危害。中共的擴張勢力廣泛深及經濟、外交、技術和軍事各個層面。報告雖然承認川普對中共的貿易談判有成,給予肯定,但認為那都是些個體的策略,而相對中國的全球布局而言,美國經略全球的布局仍處於戰略的劣勢。報告因而建議美國要有一套「對華大戰略」。

鳳凰电視評論石齊平教授基本上同意布氏的觀察與分析,以為目前美國並無系統周延之國家發展大戰略概念,遑論「對華大戰略」。而中國的確展現出遠比一般國家更為成熟的戰略思維與作為。就是設定一個國家長遠(30年或50年)發展大目標,在考量了各種資源條件的限制下,為達成、實現大目標而擬定各種策略。於精神上要:一、視野要遠;二、格局要大;三、戰略邏輯要精。結構包括:目標、資源或限制、規畫或部署。

中國文化大學政治系教授曹俊漢指出;在中國一帶一路策略下,亞洲國家對美國的信任與依賴自然會普偏降低。對中共來說,就區城鄰近性,以地緣經濟領導地緣政治的作用是優於美國的經略,讓各國不再信任美國經濟、政治和社會模式;且對亞洲國家來說,此一布局是經濟與政治並重,同時可以顧到各自國家的安全,也是一種保障。布氏這一解釋說明了為什麼美國在全球戰略布局下處於劣勢的原因。

從全球的大戰略下來觀察目前美中關係的發展,報告認為呈現一種令人憂心的緊張關係。報告作者布氏則警告:「如果雙方都繼續在印太地區積極尋求主導權,華府或北京都不會提出或接受任何妥協。如果雙方不考慮對方至為重視的利益,將帶來持續對抗,極端情況下甚至可能發生軍事衝突」。但布氏又認為美中之間的緊張關係並不是不能避免的。雙方如果都能在外交上折衝樽俎,相互尊重對方的基本利益,深思熟慮,審慎擬定方略,美中雙方是可避免長期對抗,達到「管控這種政策上的永久爭奪」。但布氐卻對這一發展並不相當樂觀,其中令人擔心的便是台灣夾在美中角力中的變數,導向哪個方向發展無從掌握。

台海兩岸爭端的變數是最可能引發美中兩大強國軍事衝突的熱點問題。布氏報告認為香港的「反送中事件」列為是政治上「一國兩制」的大失敗,造成中共政治上失敗的打擊。美國除了要堅持「一中」原則,對台關係上更應格外小心拿捏,避免挑起台海兩岸爭端,並烈建議台灣政府勿朝獨立邁進,也不要增加美國與台灣的外交互動,造成中共對台動武將嚴重破壞美中關係。

顯然在美國大戰略的結構下,台灣獨立建國已經無望,同時美國更怕台灣採取的兩岸政策布局帶來海峽的戰爭,認為兩岸當前維持目前這種「微妙的平衡可能會越來越難以維持。」美國認為,中方的「一國兩制」概念在香港似已崩塌,如今北京已沒有對台以「一國兩制」作統一的操作性政治立論,中共目前只能「仰賴經濟脅迫、甚至是武力,才可能統一台灣。」

由於CFR報告認為,「台灣問題的危險性達到數十年來最高。」然台灣在兩岸關係僵局中能否有一個大戰略,讓台灣的生存發展能自力更生的同時,又能平衡兩岸關係,這顯然是在美國大戰略下目前台灣最迫切需要面對的問題。

就在這個關鍵時刻--武漢肺炎「病毒」,也可以說是協助兩岸連結的好契機。因為病毒的可怕超越主權的追求,在病毒的肆虐下沒有獨立與統一抗爭的空間。兩岸的領導人與百姓唯有共同聯合起來向這個病毒大敵挑戰,只有能消滅它,方能有兩岸共同的明天。這是天助、更是人助。

這是一個全球治理的時代,類似病毒這種敵人的出現沒有國界的限制,相互相依共存的重要性使伸張單一主權更形弱化,甚至萎縮。從過去的SARS、氣候變遷,到今日的武漢肺炎都迫使兩岸沒有時空的戰場來談主權、統獨。以台灣本身的實力是有能力在自己的大戰略下,擺脫美國的大戰略對台灣的駕馭,走出一條自力更生的路。武漢肺炎有機會是一條兩岸互動關係的新路。

資料來源:

CFR_Implementing Grand Strategy Toward China

https://www.cfr.org/report/implementing-grand-strategy-toward-china

中時_中美世紀戰略超級比一比https://www.chinatimes.com/opinion/20200202002134-262104?chdtv

中時_當美國大戰略撞上武漢肺炎

https://www.chinatimes.com/opinion/20200203003602-262104?chdtv

引用來源:多元
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