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日本出生人數跌破90萬 積極爭取國外特定技能

編者按:台灣英文報報導「台灣全排名倒數第一」,觀察日本於高齡化、少子化下的政策,台灣能否為借鏡,尋找出台灣針對高齡少子化的解決方針。

日本厚生勞動省12月24日發佈的2019年人口動態統計的全年推算顯示,國內出生數量為86.4萬人,與上年相比減少5.92%,出現銳減。自1899年開始統計首次低於90萬人。出生人數低於死亡人數的人口「自然減少」也達到51.2萬人,首次超過50萬人,儘管日本政府採取對策,少子化和人口減少仍在加速。

少子化直接導致社會保障的支撐力量的減少,且可能引發潛在增長率的低迷。需要應對人口減少速度超出預期的事態。

日本國立社會保障與人口問題研究所2017年的未來人口推算預測,出生數將在2020年低於90萬人,2021年降至86萬人,實際的減少速度提前2年。超過5%的減少率則是自1989年以來時隔30年首次。

最主要的生育期女性的人口減少,統計顯示,2019年7月25~39歲的女性為969萬人,比上年同月減少約21萬人。還有1971~1974年出生的嬰兒潮群體「團塊次世代」到2019年已達45歲以上的影響。人口動向研究部長岩澤美帆表示,「這一代面臨就職冰河期等,在年輕時擱置的生育延後,支撐了最近的出生率」。曾期待新年號的「令和婚」和「令和寶寶」推動生育增加,事與願違結婚數量比上年減少0.59%,僅為58.3萬對。

2003年《少子化對策基本法》通過,日本政府一直在推進兼顧工作與育兒、待入園兒童對策、保育費免費化、勞動方式改革和男性參與育兒等舉措。合計特殊出生率(1名女性一生中生育的孩子數,即「總和生育率」)以2005年的1.26為谷值,一度出現復甦,但2015年(1.45)之後持續減少,2018年降至1.42。

提出目標到2025年度,實現「希望出生率1.8」於現狀找不到速效藥。

日本政策研究大學院大學松谷明彥(宏觀經濟學)指出,「年輕一代正在減少,而且政府的少子化對策難以取得顯著效果。應當轉向以人口減少為前提的社會和經濟」。

日本人口動態統計的出生人數並不包含外國人在日本生育和日人海外生育。

日本希望可以透過為成為外國人想要居住的國家、想要工作的國家,希望相關省廳緊密合作,採取行動,解決人口減少的問題。然以特定技能讓外國人進入日本居住工作是以解決人手嚴重短缺的餐飲、護理等14個領域為對象,允許外國人從事單純勞動的居留資格。獲得這一資格的實質後備人選的技能實習生大多在3年後回國。而獲得特定技能資格後最長能在日本居留5年,還無需追加考試。

日本政府此前預測該制度推出後,在5年裏最多約有34.5萬人獲得資格,第一年度最多達到4萬人左右。日本出入國在留管理廳(簡稱:入管廳)作為截至11月底的快報值發佈的數據顯示,基於特定技能的居留外國人數僅為1019人。最多的是飲料食品製造業,有303人,農業為169人,工業機械製造業為151人。

獲日本「特定技能」資格外國人明顯少於預期,日本政府12月20日舉行磋商接納外國人才和與外國人才共生的相關部長級會議,修改了綜合應對舉措。為擴大外國人就業,日本4月創設了新居留資格「特定技能」。截至11月底僅為1019人,明顯少於政府預期(首年度達到最多4萬人左右)。關於對策,提出擴大在日本接受考試的應試機會,同時擴充把取得資格的人介紹給企業的制度。

取得了特定技能資格,卻難以找到想就職的企業也被認為是人數增長遲緩的原因。針對這一問題,對策的支柱是把取得資格的人和企業聯絡起來的「對接支援」。在護理領域,全面啟動對提供仲介服務的自治體的財政支援,在建築領域則啟動通過法人斡旋招聘求職等舉措。自2020年度起,推進地方自治體與「Hello Work」(日本的公共職業介紹機構)合作。推動取得資格的外國人與東京及大阪以外的地方企業對接,防止偏重於大城市。

熟悉特定技能制度的世紀律師事務所的律師杉田昌平表示,「很多國家仍處於正在完善人才輸出制度的階段。由於包括夥伴國的法令完善在內的程序仍未確定,距離開始輸出更多人才還需要較長時間」。

觀察日本經驗,2019年3月台灣出生率全球排名倒數第一,台灣出生率墊底!「世界人口綜述」(World Population Review)網站列出2019年的各國出生率排名,在全球200個國家中,台灣排最後一名,平均每個婦女僅生下1.218個孩子,再次凸顯少子化問題。

數據顯示,非洲一口氣包辦生育率最高國家前9名,第1名為西非國家尼日,每名婦女平均生下7.153個孩子,第2、3名分別為索馬利亞和剛果民主共和國。而東南亞島國東帝汶則擠進第10名,每名婦女的生育率為5.337。

至於台灣附近的其他亞洲國家,南韓生育率為1.323,排名194;日本生育率為1.478,排名179;新加坡生育率則為1.26,排名197。

值得注意的是,中國與印度雖為世界人口數量最多的兩大國家,但出生率也不如預期。印度出生率為2.303,排名94;而中國為1.635,排名164。

最後,全球出生率倒數第3名為葡萄牙,出生率1.241,倒數第2名為東歐國家摩爾多瓦,出生率1.23。而台灣則吊車尾,平均每個婦女只生下1.218個孩子。

不過,國發會表示,此數據是聯合國2017年「世界人口展望」(World Population Prospects)中的推估數,與我國公布的最新資料不一致。根據內政部統計,台灣2018年出生率為1.06人。此外,根據南韓官方最新公布的生育率資料,2018年為0.98人,更低於我國。

「世界人口綜述」致力於以簡單易懂的圖表,分析最新世界人口資料,聯絡處設在美國加州核桃市。

註:(統計資源來源:中華民國統計資訊網)

1. 台灣截至2019年12月10日統計,出生人口數約16萬,2018年全年約18萬、2019年全年約19萬、2018年全年約20萬,每年減少約1萬出生人口,少子化趨勢嚴重。

2. 台灣人口為23,598,776人(2019年11月底官方統計),人口總增加率為1.22‰,顯示出高齡化增加。

來源:日經、台灣新聞網

相關新聞參考:

台灣英文新聞 https://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3665579

引用來源:多元